浅谈加强政府非税收入管理
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摘要: 政府非税收入的规模越来越大，加强政府非税收入管理成为市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。结合我区实际，从加强征管、实行“收支两条线”、严格票据管理、实行综合预算等方面阐述加强非税收入管理的措施。
关键词：非税收入；收支两条线；票据管理；综合预算
中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
改革开放以来，政府非税收入的规模越来越大，基本形成税收与非税收入平分秋色的局面。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。下面就非税收入的管理进行论述。
一、加强非税收入管理的重要性
非税财政收入，是指除税收以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定服务征收、收取、提取、募集的财政资金，主要包括：行政事业性收费、政府性基金；国有资产有偿使用收入、彩票公益金、罚没收入等。
近几年来我区以各种收费、基金和附加为主所形成的非税资金增长较快，约占预算内收入的40%左右。非税收入已经成为社会综合财力的一支重要资金力量，也日益成为各级政府、各级财政部门、社会各界关注的焦点，因此，加强非税资金的管理成为财政部门一项十分重要的工作。加强非税资金管理，对行政事业性收费和罚没收入等非税收入实行“收支两条线”管理是深化收费体制改革的中心工作，有利于依法行政和公开执法；有利于从源头上预防和治理腐败，加强廉政建设；有利于建设高素质的执法执纪队伍；有利于整顿分配秩序，振兴国家财政，提高财政资金的使用效益。
二、我区非税资金管理现状
按照国务院颁布的《关于加强非税资金管理的决定》文件精神，我区非税资金的管理从九七年开始着手改革，主要做了以下几个方面的工作：(一)大力宣传，统一认识。为彻底转变观念，加大宣传力度，使各单位充分认识到非税收入，所有权属国家，调控权属政府，管理权归财政，明确“三权”归属。(二)加强制度建设，依法实施管理。加强非税资金管理，治本之策是建章立制，实现制度化、规范化管理，从制度和机制上加以保证。在《国务院关于加强非税资金管理的决定》下发后，结合我区实际，先后制定了《丰润区非税资金管理办法》、《票据管理办法》、《非税资金征收奖惩办法》，并严格执行2011年省政府颁发的《河北省政府非税收入管理规定》。(三)强化非税收缴管理。政府非税收入实行收缴分离制度，也就是通常所说的“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”模式。非税收入收缴分离制度能够规范非税收入征收管理，防止非税收入资金被挪用、挤占、截留。
三、加强非税收入管理的有效措施
随着经济的发展，非税财政收入的增长速度越来越快，其对财政预算收支的影响也越来越大，特别是在当今财政预算资金紧张的情况下，如何加大非税财政收入的调控力度，不断提高各项收费、基金的使用效益是各级财政十分关心和重视的一个问题。围绕非税资金运行体系，在建立“收支两条线”、“票款分离”、“罚缴分离”的基础上，应积极推进新非税资金运行机制。主要应从以下几方面抓起：
第一，加大社会收费力度，督促单位及时上缴收入。严肃执法，坚决查处各种违反非税收入管理的行为。在历行日常检查工作中，严格执行“票款分离、罚缴分离”制度和“应收尽收不乱收，应缴尽缴不截留”的政策，在稽查过程中，我们对各执收、执罚单位的收费项目、收费标准和收费范围及单位使用过的票据、凭证、账簿进行严格检查，并督促执收、执罚单位及时、足额上缴政府非税收入。仅2011年通过稽查催缴非税收入390多万元，并对存在问题及时给予了纠正；在对非税资金的日常监督检查，认真组织，积极部署，抓好非税资金的专项检查工作。对重点户、钉子户、难点户加大监督检查力度，同时，加大对举报案件的查处力度。
第二，加大“收支两条线”规定工作落实力度，规范行政事业收费秩序。全区所有非税收入都实行“收支两条线”管理，所有行政事业性收费项目、罚没款项及标准，均按规定的要求执行，全面实行罚缴分离。为了给经济发展创造良好环境，一是业务流程上墙。增强行政事务和效能督察的公开透明度，便于单位和群众监督；业务办理流程简明扼要，方便前来办事的单位人员和基层群众，提高了办事效率。二是按照非税收入征收管理的要求，建立了管理先进、操作可靠的非税收缴管理系统。实现了财政部门、代收银行、相关执收单位联网，我区所有执收单位全部实现了网上收缴，为非税收入收缴、清算的高效运作提供了技术保障，提高了非税收入科学化、精细化管理水平。
第三，加大财政票据管理力度，切实把财政票据作为非税收入“源头”管理好、控制好。收费罚款统一使用河北省财政部门印制或监制的票据，健全票据管理体系。一是简化票据种类。将非税收入票据简化为“政府非税收入一般缴款书”和“政府非税收入专用收据”两类。二是改进票据管理方式，采用现代信息技术，不断改进和升级票据管理软件，将财政票据全部纳入网络化管理，提高了非税收入收缴管理效率。三是加强票据审验工作，仅2011年共审验财政性票据32500本，审验资金2.28亿元。在审验票据时，对票面金额进行登记、核对、分析票据和征管报表，在一定程度上堵塞了单位坐收坐支、挪用的漏洞，从源头上最大限度的控制了各种违规、违纪问题的发生。
第四，加大综合财政预算的执行力度，统筹预算内外财力，提高非税资金使用效益。按照“零基预算”方法，统筹安排预算内外财力，编制部门预算，执行预算坚持先安排非税，后安排预算内的原则，同时实行支出跟踪管理，综合财政计划经批准下达后，必须严格执行不得随意更改，在执行过程中，确需变更或调整的，应按审批程序逐级上报，经批准后方可执行。
第五，健全财政监督体系，严厉查处违纪案件。只有健全监督体系，形成齐抓共管的工作格局，才能对非税收入管理工作实施有效监督。一是要发挥财政部门职能作用，实行专职监督机制；二是发挥人民群众监督作用，构建社会监督机制；三是发挥内部约束作用，实施征收单位自我监督机制。