关于出租车行业的政府管制文献综述

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【摘 要】随着我国社会和经济的不断发展，人们生活水平的日益提高，城市出租车成为人们日常出行的重要方式。然而随着出租车行业的发展，很多问题也日益显现，很多学者对这些问题进行了研究，本文对现有的文献资料进行了梳理和评论。

【关键词】出租车；政府管制；研究

1、政府管制的现状及所造成的行业问题

政府在出租车行业管理中充当“家长”角色，在管制上主要采取的是对经营出租车资格进行规范和限制的准入管制，对运费等采取的价格管制，对出租车经营牌照的有效使用年限进行的运营期限管制，以及通过控制出租车经营牌照的发放数目限制城市中出租车总数的数量管制等方式。对政府的三大管制――准入管制、数量管制、租价管制是学者们研究的重点。杜兆勇等认为政府管制限制竞争导致垄断、政府管制的成本过高、没有实现社会福利的增加、诱发了出租车行业寻租活动。[1]另外也有学者从某一方面的政策进行了研究。张树全等分析了政府数量管制的弊病和后果，认为数量管制是出租车行业的症结所在，导致社会总福利减损，引起了寻租、增加管制成本、消费者和司机的福利受到损失等问题。[2]陈明艺等认为价格管制是有必要的，但价格管制形成了巨大的社会福利损失。[3]总而言之政府管制是失灵的，带来了很多问题。以下对研究较多的罢工、黑出租车等问题进行综述。

1.1罢工。刘亢等对重庆出租“集体休息”事件进行的前因后果进行了报道，认为目前管理体制是引起出租车罢工的重要原因。[4]高洁较为创新地运用不完全契约理论的有限理性模型分析了出租车司机集体罢运事件产生的内在机理，发现出租车罢运事件是由于契约不完全而导致事后利益再分配的过程中谈判破裂的结果。[5]在无法改变管理体制的背景下，许多学者从主要以管理学（危机管理）、经济学和社会学为理论基础从处理罢工事件中寻找问题。戴鑫以重庆出租车罢工为例认为政府在处理中存在信息搜集渠道狭窄、未充分重视咨询系统功能、监督主体缺位、应急预案未具实际操作性等不足。[6]目前罢工处置方式是权宜之计，是当下地方政府处置的一个通病，治标不彻底，更谈不上治本。

1.2黑出租车。王军等认为黑车是政府不合理管制的结果。[7]陈宇，由晨立以“沉默的大多数”的黑车司机的声音改变对黑车的态度，认为黑车并不像外界宣传的那样“黑”，政府应该反思根源造成黑车的根源。[8]另外在法学界学者也对黑车管理中相关法律问题进行了研究，分析了在打击黑车的执法过程中出现的钓鱼执法现象进行了抨击，认为这种执法起不到打击黑车的目的，却已完全异化为罚款经济。

1.3寻租问题。在出租车市场政府出于某种目的人为地制造了某种管制，导致出租车成为稀缺商品。在这种情况下，为了获得管制租金，出租车企业便会为争夺出租车经营权而展开激烈的竞争，政府对总量进行控制的后果之一，就是权力寻租现象大量出现。在整个行业中出租车企业作为既得利益集团，为了维持已经取得的垄断利益最容易游说管制机关制定有利其利益的政策，从而造成社会福利的损失。现在中国的各城市出租车都实行特许经营，政府部门获得了短期的暴利，管制政策已成为政府寻租、创租的工具。

1.4其他后果。政府管制直接决定了出租车市场的经营模式，管制下形成的经营模式大多是公司化的经营模式（有85%的城市采用公司化的管理模式）。这种运营模式造成租车企业的暴利，司机收入偏低，司机与公司之间的矛盾不断。李玉娟等认为改革与完善现行的出租车行业管理体制与运营模式迫在眉睫，努力构建适合中国国情的出租车行业管理、运营模式。另外，随着管制范围不断膨胀，管制成本增加，而且呈现一种恶性循环的趋势。

2、国外出租车政府管制的研究

在国外，出租车行业放松管制已经进行了很多年，学者的研究也集中于对放松管制后效应的研究。Gaunt发现放松管制给消费者带来了很多好处，如出租车数量增加，价格下降。[9] Sean通过案例证明了彻底的改革要好于渐进式的改革，[10] Sean他又再次用爱尔兰放松管制后行业变化重申了自己的观点，并认为爱尔兰这8年的改革很成功。[11] Teal等描述了美国放松管制的效果，但是放松管制的结果并不像先前期待的那样好，只是出租车增加了。[12]不仅不同国家和地区放松管制效果是不同的，而且不同规模城市放松管制效果也是不同的。Gaunt认为在新西兰放松数量管制后确实给消费者带来了很大的好处，但是通过对比发现对小城市的影响不大，[13] G？rling等发现在瑞典政府放松管制对小城市的影响也较小。[14] Marell等又对瑞典农村地区出租车放松管制进行了探讨，结果出租车数量、租价等都没有明显增加，这可能与农村地区的特殊环境有关。[15]Schaller也认为放松管制对大小不同的城市的影响也是不一样的，要根据当地的实际情况进行管理。[16]。因为我国还没放松管制的实践，这类研究在国内没有。

我国作为一个发展中国家，我们有自己的国情，要因地制宜，建立起适合我国国情的出租车管理制度。

3、文献评述

3.1研究重复性大。关于出租车行业的研究是偏多的，但是我国目前的出租车行业的改革甚少，造成出租车行业的研究一直处于“换汤不换药”的现象里，学者从政府管制理论角度进行定性的案例研究是多数。同时也有学者开始探寻从其他理论角度研究这个行业，如博弈论、管制俘获理论等。

3.2国内外研究对比。首先，国外学者在政府管制理论上的研究是早于我国的，国内许多学者都是借鉴国外的理论成果研究。其次，国外的研究重点与国内不一样，这是由于国内外环境差异所导致的。最后，国外放松管的研究已经成为趋势，许多学者采用放松管制前后的对比发现放松管制的效应。但是国内并没有出现这种放松管制的趋势，国内研究这一方面的学者甚少。

【参考文献】

[1]杜兆勇.政府特许经营的误区[J].经济管理文摘，2005（22）：37.