中国企业“走出去”的HSE经营策略

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进入21世纪，国际项目总承包中HSE管理体系(健康、安全与环境管理体系)的理念与操作模式已逐渐得到国际项目投资方的普遍认可。HSE的主要目的是保证人身健康、安全生产、自然生态环境三种状态的完美结合，HSE管理体系是国际标准与工程所在国的法规及业主企业标准的有机结合。在企业的海外项目经营过程中，HSE管理对企业的声誉及经济效益影响较大，其中包括企业层面、社会层面和现场层面的公众效益、环境效益、社会效益和项目管理效益。

一、HSE体系现状

(一)国际HSE体系现状

从19世纪工业革命开始，发达国家经过一个多世纪的发展，其HSE管理体系和管理水平有了长足发展。发达国家先后颁布各种法规和条例，规范政府部门对建筑及相关行业的HSE监督和管理，并且形成了HSE管理体系。

为了保证HSE管理的可持续发展，国际标准化组织于1996年颁布了ISO 14001环境管理标准和ISO／CD 14690石油天然气行业安全和环境管理标准。1995年，英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织又联合推出职业健康安全管理国际标准OHSAS 18001。1998年，国际劳工组织通过《施工安全与卫生公约》。上述国际标准体系在总结发达国家HSE管理经验的同时，也使国际范围内的HSE管理有了基本依据。

从行业来看，大型国际石油公司受石油行业特殊性(高收益、高风险)的影响，均把HSE作为企业系统化管理的核心。荷兰壳牌公司(Shell)和英国的BP公司就在各自的网站上详细介绍了本公司的HSE文化、管理、信息统计、自动报表、相关的HSE管理业绩，以及全公司的数据，充分体现了大石油公司在HSE可持续发展方面的管理理念和投入。

(二)中国HSE体系现状

与国外发达国家相比，中国HSE管理体系的发展起步较晚。中国于1998年、2002年及2004年先后颁布了《建筑法》、《安全生产法》及《建设工程生产管理条件》，规范建筑及相关企业的安全管理。同时，中国也先后将国际职业健康安全管理标准OHSAS18001转化为中国国家标准――GB／T28001；将国际环境管理标准ISO 14001转化为中国国家际准――GB／T24001，将国际石油天然气行业安全和环境管理标准ISO／CD 14690转化为中国石油行业标准――SY／T 6276。

我国在一定程度上建立了自己的HSE管理体系，但总体而言还是在消化和吸收国际上的HSE体系，并没有针对中国企业的特点，通过法律、法规的形式使我国的HSE管理步入正常可持续发展的过程。国家安监总局于2009年1月通报2008年发生的九起一次死亡30人以上的特别重大安全生产事故的调查资料显示，所有事故部是可以避免的人为责任事故，主要原因是没有建立和实施一套完整的、具有法律效力的HSE管理体系。而境外工程项目的HSE管理要求更高，明确并落实对外工程HSE经营策略是中国总承包企业尽快实现海外战略目标的关键措施之一。

受中国企业文化自身的限制以及与国内管理制度的冲突的影响(如与工伤或医疗保险制度的冲突)，国内依据国际相关标准直接转化、应用与HSE相关的标准，基本停留在体系取证审核层面上，没有从企业的实际管理和操作层面进行系统的应用和更新。

总之，国内企业在实施国外先进总承包项目时，缺少相关的理论依据、数据支持，以及按国际标准和规范管理和经营的相关经验。国外的HSE管理体系及与之配套的法律法规具有很强的可操作性和实践性，基本能够保证企业或项目在实施经营过程中满足对人和物的HSE管理要求。

此外，国外承包商市场也大多把欧美国家或企业先进的HSE标准和相关的管理理念和体系作为可适用规范和基准。例如，中国石油行业承包商参与较多的中东、非洲、中亚、南亚、南美等市场基本采用欧美HSE管理体系和标准。欧洲的HSE管理体系与美国相近，因此欧美公司在这些市场经营总承包项目时具有相当的优势。无论从组织机构还是管理程序来看，中国的安全管理体系与欧美国家存在着明显的差距。受国际大环境影响，项目的投资方或业主往往特别重视HSE管理，因此也就增加了中国企业在这些地区展开业务的难度。

二、中国企业的HSE经营策略

(一)明确国际通用HSE条款及业主的HSE规范

对于国际工程总承包项目，承包商的HSE资质能力及HSE技术标响应是否符合业主招标文件的规范和条件已经成为业主选择合格承包商的最基本条件之一。国际承包商首先要明确国际通用HSE规范及项目要求的HSE具体条件。

1　熟悉FIDIC合同文件中有关HSE的条款

1999年新版FIDIC合同条件(包括CONS，P&DB，EPCT)把HSE规范成合同条款中的重要组成部分，它已成为招标文件、投标书和工程项目管理中的重要内容。例如，第6.2款规定，“承包商所付工资标准及遵守的劳动条件应不低于从事工作的地区该工种或行业制订的标准和条件”；第1.13和6.4款要求“承包商必须遵守工程所在国的法律”，并具体指出“承包商应遵守所有适用于承包商人员的劳动法，包括有关他们的雇佣、健康、安全、福利、入境和出境等法律，并应允许他们享有所有合法权利”等。

2　明确业主招标文件中的HSE规范和要求

根据对近两年(2009年以后)业主招标文件的统计，中东和远东地区、非洲地区、中亚、东亚及南亚地区的业主招标文件中都有一整套国际和业主的HSE标准，以及项目所在地的法律、法规对投标承包商的HSE资质及技术执行能力进行系统评价和考核。在招标文件中，业主除要求承包商递交相关HSE资质文件外，还要求承包商递交项目HSE管理执行计划和相关的程序文件样稿，以考核承包商在HSE管理过程中的资质和能力。

(二)准备和响应业主HSE预审资质策略 依据国际惯例，业主在招标前要对拟提名的承包商进行资质预审，资质预审通过的承包商才有资格对业主投标、报价。其中，HSE资质审核主要包括以下四个部分。

1　承包商是否取得HSE国际资质认证及相关审核报告

上述材料是考核承包商是否具备国际职业健康和安全认证审核(如通过ISO 14001环境体系和OHSAS 18001体系认证)。中国承包企业通过提高自身的HSE管理水平，同时引进国际标准委员会认证机构审核制度，一般可以获得相关资质认证文件。

承包商要将相关资质文件的复印件及审核报告提交业主审核。

2　承包商近五年的HSE安全数据

国内企业安全统计与国际通用安全统计不一致，因此国内企业必须依据相关标准将国内安全统计数据处理和转换后，依据要求把相对应的数据上报业主。不能将国内统计的相关数据直接报给业主。在转换时，还要考虑到国外同行业相关的安全数据平均指标。例如，有些国内公司为了通过业主预审，将相关的安全数据全部填为零，不符合实际情况，有经验的业主一看就知道是弄虚作假，以致引起一系列不良反应，由此产生的后果不可想象(如被业主列入黑名单等)。

3　承包商HSE管理程序

国际项目的业主特别重视程序化管理，他们认为没有计划和程序就没能力进行管理。为考核承包商的HSE项目管理水平和能力，外方业主一般要求承包商提交与HSE管理程序有关的企业HSE文件，如承包商HSE管理手册、HSE方针、HSE程序文件及承包商HSE作业指导书等，以核实承包商的HSE程序化管理水平和能力。如果没有大型国际项目的总承包经验，承包商很难提供符合业主要求的相关管理程序及文件。

4　承包商在HSE管理方面取得的成绩

为核实承包商在相关项目中取得的HSE成绩，业主还要求承包商提交在HSE管理方面的获奖情况，如取得某项目百万工时安全无事故奖等相关荣誉证明(特别是大型国际工程的证明)。

原则上，只有通过上述审核的承包商才有资质进人业主的招标目录，按照业主的要求进行投标。如果承包商没有相关HSE资质及海外业绩，并且提交业主的相关文件的质量也不高，承包商很难获得投标机会。

(三)技术标HSE响应策略

1　建立项目HSE执行计划

项目HSE执行计划是业主审核承包商是否能够按照业主的要求进行HSE管理的核心文件，它是HSE管理体系的一部分。承包商要根据当地法规、业主的规范、国际或行业标准、承包商内部标准及规章制度，制订符合本项目的具体HSE执行计划，作为技术标的主要部分提交业主审核。

首先，执行计划要明确项目的HSE管理方针、准则、承诺。其主导思想要体现出HSE管理第一责任人原则、全员参与原则、预防与风险识别在先原则及以人为本的原则。

其次，要明确项目HSE管理目标。HSE管理目标要依据SMART原则制定，即具体(Spe-cific)、可衡量(Measurable)、可实现(Attainable)，以及具有相关性(Relevant)和时间性(Time-based)。

第三，执行计划还要建立项目HSE组织机构并且为项目HSE配备相关的资源。典型的项目HSE组织机构图包括四个层面。一是业主管理团队，二是承包商HSE总部管理团队，三是HSE地区管理团队，四是HSE分包商团队。同时列明各层责任人的责任和工作范围及各管理职能部门所承担的HSE任务及职责。其中，企业经理、项目经理、地区负责人是HSE第一责任人。HSE部门为主管部门，其他各部门和所有成员受HSE部门的监督和指导，各部门按照HSE的分工各负其责。

2　搭建项目总承包HSE系统管理平台

总承包商的内部文件、项目HSE实施执行计划、项目HSE程序文件或相应作业指导书、业主的招标文件要求和当地法规等共同搭建起项目HSE实施系统管理平台。

(四)熟悉海外项目HSE风险管理准则(ALARP)

在国际总承包项目中，HSE风险管理受资金投入的影响较大，因此如果过高要求HSE管理，必然增加项目成本。有鉴于此，HSE管理及风险管理的准则是基本达到业主合同要求，在合理可行的情况下尽可能降低HSE风险。同时，要将风险成本包含到对业主的报价中。如果HSE风险成本过高(如某地区的环保风险或安保风险成本过高)，可以在报价时描述出HSE风险费用对应的风险工程作业范围，并与业主协商，如果业主想要获得承包商更优惠的价格，则需要业主承担或转移部分HSE风险。

(五)HSE全过程管理策略(设计、采办、施工、试运、投产)

按照国际通用惯例，大型海外总承包项目的业主特别强调HSE管理与设计、采办、施工、试运及投产同时进行。国内的环保“三同时”制度(即工程建设项目的环保设施必须同主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)只是国际通用的HSE全过程管理中的部分内容。全过程管理具体表现为在项目执行初期、中期和后期，要由专业的评估机构和团队(费用通常由承包商承担)按业主事先要求的格式，提交一系列与HSE有关的健康、安全和环境分析及风险评价报告，评价整个项目过程中所有与HSE有关的风险，其中包括：

1　危险源识别分析(Hazard I―dentification Study)：分析、核实项目中的危险因素并提出消除或减弱方案。

2　火灾风险分析(FireRisk Analysis)：分析项目中可能引起火灾的相关风险。

3　人体因素研究(Human Factors Study)：核实项目中所有设施(主要是控制操作室等)对人体产生的负面影响。

4　危险性和可操作性评审报告(Hazard and Operability Re-view)：在设计阶段发现生产操作过程中可能存在的潜在危险。一般在招标前由业主执行一次，承包商在项目设计阶段、项目机械完工及试运行前共执行三次。

5　定性风险分析(Quantita-tive Risk Analysis)：通过分析工具，定性分析项目风险的程序。

6　安全完整性等级报告(safety Integrity Level)：评价设备、设施的安全级别。

7　项目HSE风险评审(Pro-ject Health，Safety and Environ-mentalReview)：在项目执行的不同阶段，系统评审上述不安全因素。

(六)HSE文化建设和全员管理

大型国际工程承包项目中，要通过培训、宣传、奖惩等手段，把HSE管理从被动经验型转变为作业驱动型管理，并且纳入文化管理的层面。同时，要建立全员HSE管理的概念，从项目经理到操作施工层面的作业人员，均要建立系统的HSE意识，从人的因素上确保HSE风险降至合理水平。上述要求与国内“建立健康、安全、环保文化，加强HSE管理，打造绿色工程”的HSE管理理念相似。不同的是，海外项目在强调满足业主和当地法律法规的要求时，还要考虑

HSE管理资源的成本。通过HSE项目文化建设和全员管理，使项目HSE管理处于全员监督之下，使HSE管理不留“死角”，预防在前，避免由于发生严重的HSE事故而使项目成本增加、工期延长、影响中国企业在海外地区的形象，避免进入项目所在国或地区的“企业黑名单”，使中国承包商在海外能够可持续发展。

(七)HSE全信息化管理策略

做好海外项目的HSE管理，就要实施HSE全信息化管理策略，定期对项目数据进行取样、分析和存档，为业主或总承包商在执行类似项目时提供可参考的分析数据，也为项目执行提供理论支持，保证项目HSE管理水平不断提高。其中应包括目标管理系统、组织管理系统、程序操作系统和信息传输系统等。HSE全信息化管理策略是系统化、结构化、程序化的管理体系，是遵循PDCA(戴明循环)管理模式的一套制度和办法。目前，大多数中国对外工程承包公司在上述信息系统化集成管理上与国外大公司存在一定差距。有些重点项目，业主要求承包商在投标时明确提供在管理过程中计划使用的信息集成化系统。因此，中国企业长期的经营策略是最终形成一整套完善的项目作业系统，用于管理复杂作业的项目。

(八)HSE专业化团队及监督机构管理

海外总承包项目的HSE管理是专业化的管理。中国承包商在语言上没有太多优势，如果再没有多年的海外实践管理经验，就很难胜任相关的HSE管理工作。因此，引进优秀的专业HSE管理团队，协助中国承包商进行专业化管理，如进行专业化培训、监督、HSE分析和评审等就显得尤为重要。通过充分利用当地资源优势，也可以改善中国承包商在海外的管理现状，在实践中提高管理能力和水平，锻炼中方管理人员的海外管理能力。

(九)HSE投入和商务报价

对于初次进入国际总承包市场的中国企业来说，因国内报价基准(定额)相对海外HSE管理的实际价格有着巨大差异，因此往往很难把握HSE的投入和商务报价。据统计，由于建设事故引起的成本损失一般占项目总成本的3―60／0，由于职工伤害产生的保险费用占承包商工程总成本的1.5％到6.9％。由此可见HSE的投入和商务报价的重要性，上述成本还没有包括企业声誉成本或因此失去进入当地市场的间接费用。

此外，如果综合考虑HSE的全员管理、全方位管理、专业机构咨询和团队管理等，最终计划出合理的HSE报价十分关键。

随着中国公司“走出去”战略的深入实施，中国对外总承包项目不断增加，而对外工程的hse管理水平是保证中方总承包项目中标并且在当地可持续发展的前提。在项目执行过程中。针对不同地区市场和文化特点采取相应的高水平HSE管理是进入国际工程承包市场的准人证。良好的HSE业绩是对社会、当地社区和企业员工的一种责任和承诺，是塑造良好“企业公民”形象的重要举措，也是保证中国承包企业在海外经营的声誉和长期利益，最终提高中国公司在海外实施总承包项目的竞争力的保障。