校长教育政策执行力及其要素探析

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摘 要 教育政策属于一种公共政策，对教育政策的执行是校长必修之课。进入二十一世纪以来，教育政策的执行对国家教育发展的影响越来越大，且在很大程度上决定着国家教育的走向。学校校长既是教育政策的领导者，同时也是教育政策的执行者，因此，对中小学校长对教育政策执行力情况研究及其要素探析，具有重要的启示意义。

关键词 校长 教育政策 执行力 要素

中图分类号：G610 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.11.006

The President's Education Policy Execution and Element Analysis

XIONG Yangjing

（College of Education Science， Xinyang Normal University， Xinyang， He'nan 464000）

Abstract Education policy belongs to a kind of public policy， education policy for the implementation of education policies is the headmaster of compulsory courses. Since the 21st century， implementing of education policies became more and more influences on the development of national education， and have a large extent determines the course of the national education. The school principal is the executor of the education policy， and also is a estimator of education policy. Therefore， the research of primary and secondary schools principals of education policy implementation situation has the vital significance.

Key words headmaster; education policy; execution; element

1 校长教育政策执行力的概述

“执行力”首用于企业界，随后因随着对该词的广泛使用，“执行力”作为一种专门的概念开始被引入到其他领域，其中教育领域就是其中的一个。中小学校长对教育政策的执行力对学校教育质量、教育前景的发展起着至关重要的作用。校长如果不能很好地贯彻并且落实国家的教育方针政策，就是一位不合格的校长，校长的执行力在学校发展中的作用毋庸置疑，执行力已成为评价校长的一个重要指标。①中小学校长只有在真正领悟教育政策执行精神所在，才能促进基础学校的快速发展。因此，中小学校长只有做到在完全理解教育政策的同时，还要学会如何运用和执行，并且能够做到讲求方法，因地制宜，有效执行教育政策，提高领导效能，形成教育政策与学校实际情况的完美结合。②

2 校长教育政策执行力的要素构成

2.1 校长教育政策执行中“人”的要素

从管理学的角度来做理论分析，管理者对被管理者最基本的行为预期，是每一种管理理念的动机，而这个被叫做基本的行为预期却是以人性为假定前提。在管理学理论中，不同的人性假定相应的理论也是不尽相同的，相对应的，不同的管理学理论在管理实践中更是衍生为各具特色的管理方法。从这个角度上来讲，对人性的认识是管理思想形成的重要理论依据。③在管理与被管理中赋予人以特定的含义，并成为社会科学研究的主体。而作为学校领导者、政策执行者的校长，我们可以认为校长在教育政策执行上实际上是二元结构的矛盾人，作为执行教育政策的校长需要在认知上是理性的，且这种理性应具有价值，然后在理性的决策后又应该做到有“情”之人，将国家、社会、团体、个人之间的利益相互平衡并协调。因此，我们认为校长作为学校人员，有其特殊性。其原因在于，首先，从人本性看，中小学校长是追求自由发展，但又要受到国家大环境发展的限制，即要兼顾个人利益、社会利益和国家利益三者的平衡发展。其次，从教育目的看，校长作为社会教育的公益代表人，是强调教育政策本质的公益性，那么校长对教育政策执行也理应如此。

2.2 校长教育政策执行中“组织”要素

校长作为教育政策执行者，在执行教育决策目标活动的过程中必定还要遵循一定的组织规范以及依靠特定的组织机关，才能顺利完成教育政策的执行活动。因为特定的教育政策执行机关，本身就掌握着在实际教育政策实施的过程中的技术和资源、方法和策略。这些有利的因素都是联系教育决策者和政策目标群体的中介。因而，政策执行目标的达成很大程度上取决于政策执行组织功能的发挥。④校长对教育政策的执行借助一定特定组织也是为了完成某种教育目的，并希望将组织里的这样一群人聚焦起来以实现某种特定的教育目标。而校长作为该种教育活动的主要角色人物，校长作为执行者的权威是自上而下的。但作为校长在教育政策执行中“组织”要素明确分工的重要作用，对校长执行教育政策力权威关系也是真实的反映。

2.3 校长教育政策执行中“制度”要素

对于教育政策执行活动，中小学校长也是在有一定教育政策约束力的制度中执行的。校长应该带领学校以及相关组织部门内外都制定相关的保障制度，以确保校长执行教育政策的顺利进行。其次，校长执行教育政策的各种制度要素，是教育政策执行者在实际执行活动中的框架制度，其执行机构发挥作用的规范保障也是表现出不同的影响意义。执行制度要素对于教育政策执行者的行为和教育机构功能的发挥约束作用是必不可少的。⑤校长在教育政策执行中制度的要素对于人和机构的存在和发展，以及执行活动都是不可或缺的。当然也是校长执行教育政策顺利进行的保障。因此，教育政策执行制度是校长在执行活动时应具有的重要条件，以及顺利完成教育政策任务的必要条件。

3 校长教育政策执行力的提升路径

3.1 关于“人”的提升策略

校长执行教育政策的过程是极为复杂的，而人的因素是教育政策执行的决定性因素，而教育政策执行者，即校长的教育政策执行理论水平的提升，以及实践经验的积累就成为教育政策有效执行的关键因素。因此，校长知识结构的完善、认知教育政策水平的提高对顺利完成执行任务有重大意义。然而，从教育政策执行者角度说，执行活动不仅仅是一种组织管理活动，更应该是达到教育育人的一种公益活动。当教育政策执行者以团体集体利益为重时，才会避免因追求个人利益而无法促使教育政策的顺利执行。校长在教育政策执行者中扮演者主要的决策者和指导者，他们在教育政策执行中的存在特殊作用，也就决定了他们必须相应地承担与其权力相一致的教育责任。⑥因此，教育政策执行者必须注重培养自己专业能力的同时并强化肩上的责任意识，因为责任意识是促使教育政策执行者承担应有的教育职责，从而把教育决策转化为具体的教育政策执行实践的重要内在推动力量。

3.2 关于“组织”的提升策略

由于教育政策执行的复杂性，教育政策执行机构在教育政策执行中的作用日益凸显。我国各级教育政策执行机构也是依靠行使强制性权力对执行机构进行监督的。而受同级教育行政机构的监督，对同级教育行政机构以及执行组织掌握领导执行等重要权力，都是仅限于业务上的指导和领导。因此，欲强化社会监督主体的教育监督作用，并让社会监督主体在教育政策执行监督过程中有法可依，理应建立相应的督促、监管组织，加以约束并鼓励。⑦加强社会教育监督的立法以及健全社会教育制度，提高全社会监督主体的权利和地位，让全社会监督主体在教育政策执行监督过程中有章可循，他们的合法权益得到保护，为教育政策执行有关的监督主体真正起到教育监督作用的同时，还可以彰显其组织的创造性。通过设立专门的教育政策监督组织，并公布监督电话、以及利用媒体等工具对教育政策执行实施监督。

3.3 关于“制度”的提升策略

我国教育政策执行主要模式是中央集权下的官僚组织模式。美国政治学家阿尔德蒙曾将这种由单一的政府机构承担公共政策执行任务的做法称之“官僚垄断了政治体系的输出方面”。该模式的特点是：政府以及各级教育执行机构都是处于教育政策领导和权力的主体。他们既享有教育政策导向的权力，又享有教育政策操作的权力。然而，随着市场经济体制的建立和逐步完善，这种高度集权的教育政策执行体制随着社会经济体制的完善，其弊端开始日益凸显。校长对教育政策的执行能力不是一蹴而就的，执行能力是一种领导智慧和领导者的综合素质，不是自然生成的，而需要其外在的培养。中小学校长在领导实践中应不断的自觉修炼和积极践行，才能保证教育政策执行活动的顺利进行。⑧

注释

① 陈学军，邬志军.教育政策执行：问题、成因及对策[J].教育发展研究，2004.9：27-29.

② 吴恒山.你的教育政策执行力如何[N].中国教育报，2010-02-23.

③ 杨春学.经济人与社会秩序分析[M].上海：上海三联书店，上海人民出版社，1998：2-3.

④ [美]约翰・杜威著.我们怎样思维：经验与教育[M].姜文阂，译.北京：人民教育出版社，1991：133.

⑤ [美]道格拉斯・c・诺思著.经济史上的结构和变迁[M].厉以平，译.上海人民出版社，1999：227.

⑥ 丁煌，李晓飞.中国政策执行力研究评估：2003-2012年[J].公共行政评论，2013.4：130-157.

⑦ 钟效铭.教育政策执行现状及其执行力的提升[J].现代教育科学，2007.2：91-93.

⑧ 孙绵涛.错位与复归――当代中国教育政策价值分析[J].教育理论与实践，2002.10：24-26.