浅谈海南渔港建设的思考
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【摘 要】渔港是海洋捕捞与沿岸增养殖渔业的重要基地，是沿海防灾减灾体系的重要组成部分，是渔民生产、生活的重要场所。
【关键词】渔港；建设模式
渔港是海洋捕捞与沿岸增养殖渔业的重要基地，是沿海防灾减灾体系的重要组成部分，是渔民生产、生活的重要场所[1]。渔港不仅为渔船提供停泊锚地，同时承担着鱼货装 卸、交易中转、保鲜加工、物资补给、增养殖渔业后勤服务、渔船渔具维修、渔船避风减灾、渔业休闲观光等重要功能。此外，某些渔港还兼顾渔业、商业和旅游业等综合功能，在带动地域性二、三产业的发展上起到了较大的推动作用。
海南省列入农业部渔港名录的渔业港湾共43处，只有12个一级以上渔港，大多数渔港为自然港湾，或由地方、渔民自筹建设的简易渔港。总体看来，海南省渔港建设较为滞后，难以满足渔业生产需求，主要表现在：
1.1已立项建设的渔港数量较少，布局密度低
目前海南岛本岛海岸线1822.8千米，本岛在建和已竣工一级以上渔港项目11项，平均每166千米海岸线有一座一级以上渔港项目，远低于国家“十二五”规划的平均每100千米海岸线布局一座一级以上渔港的目标。
1.2渔港基础设施落后
渔港的码头、防波堤等基础避风锚泊设施极为缺乏，陆域配套的补给、交易物流及加工等生产配套设施不完善，远远不能满足我省渔船避风锚泊和生产的基本要求。
1.3对渔港综合功能认识不足
传统渔港是指专供渔船和渔业辅助船停泊、使用的港口。随着人民生活水平的不断提高以及渔港都市化进程的加快，现代渔港已不再单纯地作为渔业产业的设施。现代渔港发展方向不能仅仅依靠发展渔业生产，而是要将渔业与休闲、疗养、观光旅游等事业联系起来，大力开发多功能的综合性渔港，增加渔业以外的收入，同时推进渔村现代化建设。但是，由于受我国渔港建设投资体制的限制，目前海南省大部分渔港公益性投资建设完成后，渔港维护管理不到位，配套设施不足，许多渔港只建港池，缺乏为渔业生产服务的配套设施；一些渔港建成验收后，由于没有配套制定相应的渔港日常维护使用的管理机制，造成渔港基础设施使用无人监管维护，缺乏维修资金，造成年久失修，淤积污染严重，港池面积萎缩，影响项目效益。最显而预见的导致后果是渔港“脏、乱、差”，由于配套设施的缺乏，导致了渔业生产的废弃物未处理直接排放等现象。造成了人们一提到渔港，就联想到恶劣的生产作业环境。根据现代渔港的设计，配套功能完善的渔港，废弃物经处理后达标排放，配套管理跟上，是完全可以解决渔港“脏、乱、差”现象的。
1.4渔港作为民生工程重视度不够
渔港建设是一项民生工程，关系到成千上万渔民的生命财产安全。全面加快标准渔港建设，是构筑沿海防灾减灾体系，保障渔民群众生命财产安全的一项重大决策，各级政府应高度重视、狠抓落实、全力推进。各级政府需高度重视渔港建设管理，努力增强渔港综合功能，将渔港建设和城镇建设相结合；提升防灾减灾能力，着力打造高标准、现代化避风渔港。
2.做好海南渔港建设的建议
2.1关于渔港建设模式问题思考
目前，渔港投资主要由中央财政投资和地方配套投资相结合，我省渔港建设的地方配套部分均由市县人民政府解决，省级财政没有安排建设资金。
由于渔港建设具有建设资金大、投资回收期长、吸收社会资金难、社会效益十分明显等特点，政府在引进企业参与建设时，多以出让渔港周边土地开发权等方式引进社会投资参与渔港建设。这种合作方式中，往往由于政企合作模式设计不完善、签署的合作协议较为粗略以及政府监管不到位等原因，导致政企合作的过程缺少相关的约束手段，渔港项目的建设为企业利益左右，容易出现工期拖延、产权不清晰、建设程序不规范等问题，导致渔港建设的拖延。
因此，需制定和落实各种政策方案，使参与渔港建设的投资者和经营者受到法律保护和约束。积极创新渔港建设投融资机制，坚持改造建设与开发并举，以国家投入为主导，采取谁投资、谁经营、谁收益、谁承担风险的原则，放开渔港经营权，利用市场机制，充分调动社会力量参与渔港建设的积极性。将渔港工程、核心区开发和城镇建设同步规划，同步实施，实行港口、港产和港城联动发展，通过将渔港工程与渔港核心区开发整体打包面向社会公开招标，引进战略投资者，整体推进渔港、港产、港城建设，既有效解决了项目配套资金和投产运营后的维修和管护问题，还解决了渔港和港产、港城一体化建设的问题，充分发挥渔港的辐射作用，实现“以港养港”的良性循环。
2.2渔港建设与渔区新农村建设的关联度问题
渔港作为渔货和渔需物资的集散地，其资源优势、产业优势、渔民集聚等优势尤为突出，与渔区渔村建设的关联度也比较密切，由于我省渔港建设和村镇规划建设分别由不同的部门负责，当地的村镇规划也很少与渔港的布局和建设有机结合，造成渔港与渔村及渔业集镇的关联度不强。因此，在今后的渔港规划和建设中要与新农村建设协调一致，依据土地利用总体规划、海洋功能区划、城乡规划和村镇规划，合理规划渔港建设布局，正确处理产业布局与渔港布局的关系，渔港开发与渔区经济发展的关系，渔港规划与小城镇规划的关系，把渔港建设规划纳入当地城镇发展规划中，重点是通过建设中心和一级渔港来带动当地的经济社会发展，促进当地的渔村建设，从而使渔港成为当地新农村建设的重要载体，带动区域经济发展；合理定位渔港功能，提升渔港整体服务水平，渔港建设在功能配置上不宜过于追求大而全、小而全而造成功能重复、投资浪费，在保证基本功能到位、配套设施完备的基础上，因地制宜结合渔港所在地域区位特点及不同的服务对象，综合考虑周边渔港功能的互补和资源整合，突出主导功能，明确功能定位，随着海南国际旅游岛建设的推进，渔港可适当兼顾休闲渔业旅游功能。
【参考文献】
[1]吴万夫，张荣权.渔业工程技术[M].河南：河南科学技术出版社，2000.
[2]杜劲松.渔港规划设计与评估方法研究[D].大连：大连理工大学，2005.