大学生就业难的政府责任研究

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摘要：当前我国大学生的就业形势十分严峻，大学生就业难的问题普遍存在。在此情况下政府应该承担起应尽的责任和义务，加强宏观调控，完善人事、户籍以及社会保障制度，完善相关法律法规，引导大学生合理转变就业观念，促进大学生的就业。

关键词：大学生就业现状 政府 责任

一、大学生就业形势日趋严峻

（一）大学生就业形势分析

据统计，2015年我国大学毕业生总数将达到749万人，比2014年的727万人再增加22万人，成为又一个“史上最难就业季”。根据中国统计年鉴（2003-2013年）的大学毕业生就业率统计数据显示，2006年以前大学生就业率普遍保持在76%，而2008年以后的大学生就业率出现了明显的下降，下滑到68%左右。 2014年麦可思《中国大学生就业报告》中提到，2013级大学生毕业半年后受雇全职工作的比例为80.6%，与2012和2011年相比都有所下降，而根据2012年10月到2013年4月的调查，高职高专、本科、硕士研究生的签约率为 32%，35%和 26%，都低于 2012 级大学毕业生的签约率。从以上的数据可以看出我国大学生正面临着就业难的严峻挑战。

（二）大学生就业难的主要原因

（1）高校扩招背景下，高校专业设置与社会需求脱节

我国自1999年教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》开始实施高校扩招政策，随着高等教育规模的快速扩展，每年的毕业生人数也急剧增加，然而许多高校没有及时根据社会对人才的需求合理调整专业设置，培养的多为理论型人才，而缺少对技术型人才的培养，造成高校的专业设置与社会需求脱节。

（2）产业结构不合理

我国的经济发展主要还是依靠劳动密集型产业的推动，这些产业吸收的劳动力主要是较低文化程度的劳动者，而相对来说为受高等教育的人才提供的岗位较少，同时我国的产业结构中占主导地位的仍然是第一产业和第二产业，第三产业发展相对不足，这样也相对限制了大学生的就业范围。

（3）政府的就业政策不完善

我国政府目前实施的就业政策还不够完善，在政策的实施过程中也存在着一些问题。如缺乏有效的政策调节大学生的就业倾向，缓解北上广等大城市的就业压力;在鼓励大学生创业带动就业的政策中，也常常出现有关部门的协调出现问题，导致大学生难以享受到应有的创业优惠政策。同时政府也缺乏对于促进大学生就业的政策的宣传，导致许多大学生对于就业政策的关注较少。

（4）大学生自身就业观念存在问题

目前的90后大学生大多为独生子女，从小的生活环境也相对优越，因此在找工作的过程中容易出现过于挑剔的情况。同时，许多大学生受过去的就业观念的束缚，在找工作时倾向于北上广等一线大城市，以及国家机关、事业单位，这些都是导致大学生观念性就业难的原因。

不可否认，当前大学生的就业形势之所以如此严峻，原因是多方面的，但同样，政府在解决大学生就业问题上承担着重要的责任和使命。

二、政府在解决大学生就业问题上责任缺失的表现

大学生作为国家的重要人力资源，对于推动经济和社会的发展有着重要的意义，政府作为公共资源的管理者和分配者，应承担起应尽的责任，实施更大力度的政策、措施，促进大学生的就业。

所谓政府责任，指的是政府在享有社会管理权力的同时应对社会问题承担相应地责任。在解决大学生就业问题的过程中，政府责任缺失的情况依然存在，具体表现在以下几个方面。

（一）政府的宏观调控责任缺失

我国政府针对大学生就业难的宏观调控政策还存在着许多问题，效果也不尽如人意。由于我国目前的经济社会处于转型升级期，常常面临着适应新形势的宏观调控政策尚未出台，出现宏观调控政策滞后，宏观调控方式单一，政策的宣传落实不到位，高校专业设置不合理，就业信息不畅通等问题。

（二）政府的行政监督责任缺失

政府的行政监督责任的缺失是由于政府在行政管理过程中缺乏对实时情况的及时把握，以及对于所实施政策的盲目自信等原因造成的。在当前大学生就业难现状下政府的行政监督责任缺失主要体现在大学生就业中户籍歧视、性别歧视以及存在的不公平现象没有得到有效的治理和规范，对于用人单位与大学生签订不平等劳动合同以及不落实三险一金的缴纳等现象的监督纠正力度也明显不足。

（三）政府的社会保障责任缺失

我国的社会保障制度在保障大学生就业权益，降低大学生失业风险等方面还存在着较大的缺失，如大学生的就业权益保障方面的法律法规还不完善，大学生失业登记制度不健全等。在福利保障制度方面，私企民企的福利保障制度不健全，难以保障大学生的权益。

（四）政府健全法律法规的责任缺失

我国在促进大学生就业的法律法规方面存在责任缺失主要体现在法律法规的不健全，以及对于政府责任的法律界定不明确，导致在促进大学生就业的政府责任方面缺乏法律的监督和制约。而在关于大学生在求职就业阶段的相关法律法规的制定和完善方面也存在较大的滞后性，缺乏明确法律法规的界定。

三、政府在解决大学生就业问题方面的责任担当

（一）积极履行政府宏观调控职责

政府宏观调控的首要任务是促进经济增长，全面调整产业结构，努力推动产业的转型升级。改变我国目前以第一、二产业为主导的局面，大力发展第三产业和高新技术产业，将产业结构从劳动密集型转为技术密集型。同时政府也需要从宏观层面调节高等教育体制，推动高校管理体制创新，促使高校在发展规划、专业设置、招生计划等方面的调整，给予高校更多的自，增加高校的灵活性，更好地适应社会的需要。

（二）促进人才合理流动

目前，大学生倾向就业地区仍然集中在一、二线大城市，导致这些地区职位紧张，而基层、边远地区却存在严重缺乏大学生就业的情况。因此国家需要出台和完善鼓励大学生到基层、边远地区就业的政策措施，如大学生志愿服务西部，对于已经实施的大学生基层就业政策要落实到位，切实维护大学生的权益。政府通过积极出台基层就业鼓励政策，以逐步消除就业区域不平衡，实现人才的合理流动。

（三）进一步完善人事制度、户籍制度、社会保障制度

我国现行的人事制度和户籍制度是限制我国人才流动的重要原因，为了促进大学生就业以及人才的合理流动，政府需要进一步改革人事、户籍制度。同时政府还应该进一步完善社会保障制度，特别是针对到西部、基层就业的大学生，完善社会保障制度，建立适应基层工作大学生的医疗、养老保险等制度，有利于减少他们的后顾之忧。

（四）完善法律法规，强化监督机制

要保障大学生在求职和就业过程中的权益，就需要政府进一步完善相关的法律法规。首先，政府应根据当前大学生就业的现实情况，修订不符合当前形势的法律条款。其次，政府需要制定专门的法律法规保障大学生就业权益。在我国现行的法律中，保护大学生就业权益的在大部分情况下主要还是依靠《劳动法》、《合同法》等，难以细化。因此，政府需要制定专门保护大学生就业权益的法律法规。最后，我国目前的保护大学生权益的法律法规，在法律法规的制定和执行方面都还不够严格，阻碍了大学生权益的维护。政府需要在法律法规的制定和执行两方面严格把关，切实维护大学生的利益。

（五）政府积极引导大学生转变就业观念

大学生的观念性就业难，是目前大学生就业难的一个相当重要的原因，在这种情况下，政府需要积极引导大学生转变固有的就业观念。首先，应当鼓励大学生基层就业。特别是鼓励大学生到西部地区就业，政府给予到基层工作的大学生优先录取等鼓励政策。其次，鼓励大学生到中小企业就业，给予积极招聘大学生的中小企业政策优惠和资金支持。最后，国家应出台更多措施和政策，鼓励大学生自主创业，政府提供政策倾斜，资金帮助，搭建创业平台，扶植大学生自主创业。

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