关于企业困难职工及维护其合法权益的几点思考

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中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）06-000-02

摘 要 本文认为企业困难职工具有社会性、广泛性、复杂性的鲜明特点，提出加快经济发展，提高生产力发展水平，强化决策参与和政治监督，发挥工会的特色和优势，建立劳动关系预预警机制，畅通信息渠道五条维护困难职工群体合法权益的基本途径，并指出工会要承担扶贫解困送温暖的首要职责。

关键词 困难职工 合法权益 工会 基本途径

随着我国经济结构战略性调整和改革的不断深化，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式多样化、劳动关系变得更加复杂，一些深层次的矛盾不断暴露。这些矛盾由于种种原因没有得到及时解决，致使在部分企业，出现了一些困难职工群体，困难职工群体包括：生产经营困难的企业和破产企业中基本生活缺乏保障的职工群体；下岗、失业职工中再就业的职工群体；劳动安全卫生无保障的职工群体；人身权利、民力受到严重侵权的职工等等。这部分职工群体的出现和存在，具有鲜明特征：

（一）根源具有社会性。由于社会主义市场经济体制的建立，我国经济关系、劳动关系发生了深刻变化。实行多种所有制结构和多种分配方式，进行经济结构的战略性调整受到了影响，特别是分配调节机制不健全等，这是困难职工群体产生的根本因素；有些地方、企业的职工民力受到了侵犯，干部作风不深入、不扎实，漠视职工群众的利益，工作中存在不少缺点和问题，使国家制定的一系列正确方针、政策和做出的正确决策得不到贯彻落实，这是困难职工群体产生的另一个重要因素。

（二）范围具有广泛性。它涉及的行业多（基础性企业、劳动密集型企业等）；地域宽（从中部到西部、不发达乃至发达地区等）；表现形式多样化（工资、工龄、酒业、劳动保护、职业卫生与安全、社会保障等）；范围广（国有企业、集体企业、私营企业涉外企业等）。

（三）状态具有复杂性。已有很多困难职工群体因利益而引发的。一部分困难职工群体隐藏着不稳定因素，受某种条件的影响，会以群众性事件的形式表现出来。随着事物的发展变化和利益关系的调整，原有困难职工群体消失了，又会出现新的困难职工群体，这是改革进程中必然出现的阵痛和现象。

一、维护困难职工群体合法权益的基本途径

（一）加快经济发展，提高生产力发展水平，是解决困难职工群体问题的根本途径。“发展是硬道理”。提高人民生活水平靠发展，保持社会稳定靠发展，发展是解决中国所有问题的关键。困难职工群体之所以形成，从根本上说，还是因为受制于经济发展水平。只有经济的发展才能不断扩大劳动者的就业机会，只有经济的发展才能进一步提高劳动者的基本素质。所以各级工会要动员和组织广大职工积极参加企业改革和经济正确建设，正确处理长远利益与眼前利益的关系，整体利益与个人利益的关系，正确处理改革力度、发展速度和职工承受程度之间的辩证关系，以保证我国经济持续健康稳定的发展趋势。

（二）强化决策参与和政治监督，从源头和宏观上促进困难职工群体问题的顺利解决。维护困难职工群体的合法权益，是一个政策性很强的问题，它需要各级党委、政府和全社会的共同努力。各级工会应积极配合政府做好这项工作，要积极参与各级党委、人大和政府的立法和决策过程，从法律上、政策上解决他们面临的困难。同时要积极配合协助政府抓好已经出台的、涉及困难职工群体权益的政棘支规的落实和工作，使之落到实处。

（三）发挥工会的特色和优势，努力为困难企业融入市场创造条件。对于困难职工比较集中的企业，要从整体上维护困难职工群体的利益，最根本的是帮助企业走出困境。特别是与企业有着十分密切的联系，发挥工会的这一特点和优势，为困难企业牵线搭桥，开拓市场，对于工会组织来说，不仅是主要的，也是可行的。工会在这方面实际上发挥了一个“焊接”企业与市场的作用，即按照市场经济原则，通过工会“红娘”的引见使优势企业与劣势企业形成市场互补，互惠互利。通过这样的一些措施，劣势企业有了转机，对于这些企业的困难职工群体也是最有效地帮助。

（四）建立劳动关系预预警机制，切实维护职工队伍的稳定。工会必须做好两方面的工作，一是必须坚定不移地维护困难职工群体的合法权益；二是必须坚定不移地维护社会的稳定。各级工会必须把是否主动协助党政预防和处理好职工，维护社会政治稳定作为一个地方工会、产业工会和企业工作成效的重要标准。当前我们要深入了解与职工队伍稳定密切相关的难点、热点问题，认真分析各种潜在的不稳定因素，以利于有针对性地采取措施加以解决。

（五）畅通信息渠道，建立健全困难职工群体突发事件的信息报送机制。突发性事件信息报送是劳动关系预警机制的核心，畅通信息渠道对尽早预防、及时处理，最终把职工群体性突发事件消除在萌芽状态下具有十分重要的意义。建立这一机制，首先要建立纵横交错的信息网络，扩大覆盖面，消除空白点，及时发现和掌握苗头性问题，把工作做到前头，把矛盾解决在萌芽状态；其次，要畅通信息渠道，切实解决信息工作报忧难问题，胡工作机制上着重抓好建立报告制度，建立信息工作表彰激励机制，建立信息工作责任追究机制。最后，还要维护信息员的合法权益。

二、工会要承担扶贫解困送温暖的首要职责

工会作为职工群众自己的组织， 是职工群众利益的代表者、维护者，当职工中有一部分群体的生活出现危机时，最需要工会组织来维护。工会要以高度的政治责任感，尽一切努力来帮助这些困难职工群体。工会组织要履行扶贫送温暖的“第一责任人”的职责，从思想上进一步提高对深入扶贫送温暖工作的重要性、紧迫性的认识。

（一）企业扶贫制度

2011年12月，根据晋煤集团公司四届一次职代会关于“设立爱心帮扶应急救助基金”的要求，晋煤集团党委、行政和工会联合下文，就整合帮扶资源、完善帮扶网络、构建长效帮扶机制作出了详细规定，简称“861”机制。“8”是指八项帮扶机制，分别是困难职工日常救助、病亡职工遗属日常救助、“金秋助学”救助、困难职工和特殊群体“两节”慰问、职工大病医疗互助救助、困难户物业费减免救助、困难残疾人救助、困难职工“爱心帮扶”应急救助等。“6”是六条措施，分别是档案动态化、制度规范化、标准统一化、管理分级化、帮扶工作常态化、服务窗口化。“1”是一个工作重点，即开展“一助一・献爱心”结对帮扶活动。

“861”机制还对每一项救助内容细化出了简单明了的操作办法，救助对象、救助条件、救助金额一目了然，困难职工自己就能搞清楚能得到怎样的救助。同时，由于规定详细明确，因而审批过程也简单明快，避免了产生人情照顾、暗箱操作的机会。

（二）社会帮扶机制

领导干部与职工双管齐下，为伤病残职工提供定期生活困难补助，继续开展资助特困生入学活动，或开展“一日捐”活动，号召党团员、干部职工“捐一日工资、献一份爱心”活动，把这一部分资金用于资助特困生的入学。及时与有关学校协商对特困学生学杂费用的减免。

（三）源头参与机制

要通过与行政有关部门沟通，落实工会在涉及职工保障问题上的参与权和监督权。特别是要参与矿井破产全过程，确保职工权益不受损害。一是对决策过程实施民主监督，对制定的一切破产方案、办法等让职工代表列席会议，保证政策在制定时就做到公正、公平、合理。二是对重要阶段的工作实行重点监督。企业阶段是最为重要的关键阶段，要建立“职工代表民主监督小组”，负责资产重组及职工安置操作过程中的民主监督。

（四）互助互济机制

进一步完善互助储金会、工友安全基金。坚持为职工办实事、不以盈利为目的的原则，兴办职工消费合作社让利职工。逐步兴办以职工医疗互助补充保险为重点的各类互助补充保险，特别是大病医疗互助保险，构筑职工抵御风险的第二道防线。

（五）思想疏导机制

要把解决困难职工的实际问题与做好困难职工的思想工作结合起来。要积极配合党政，教育和引导广大职工识大体，顾大局，正确对待改革过程中的利益关系调整，处理好个人与集体、局部与整体、眼前与长远利益的关系，坚定克服困难的信心。要在帮扶困难职工解决具体困难的同时，积极引导他们转变择业观念，努力提高自身的技术技能，敢于面对激烈的市场竞争，不断增强竞争能力。