大力推进京津冀协同发展
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摘 要：推进京津冀协同发展需要探讨和解决的问题很多，但从长远看，要完成好京津冀协同发展的战略任务，解决好北京的“大城市病”问题，天津的发展潜力问题，河北的产业发展问题，目前应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。
关键词：京津冀;协同发展;顶层设计;产业一体化
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）01-0005-02
京津冀三地山水相连，推进协同发展有基础、有优势。京津冀总人口有1亿1千多万人，总面积有21.6万平方公里，同属京畿重地，地位重要。北京实力强，2013年实现地区生产总值1.95万亿元，人均9.5万元;科技、教育、文化、卫生等领域优势明显;中关村、金融街等世界知名，服务业比重达到76.9%。天津市发展潜力大，2013年实现地区生产总值1.4万亿元，城乡居民人均可支配收入分别为3.2万元和1.5万元;天津港2013年货物吞吐量突破5亿吨，世界排名第四位，集装箱吞吐量突破1300万标准箱，世界排名第十一位。河北省后发优势明显，地理环境优越。河北东临渤海、内环京津，唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列，各类大中小学在校生有1千多万人。
推进京津冀协同发展虽然有一定的基础，但仍然面临着不少的困难和问题。一是三地的定位不够清晰，分工不够合理。北京聚集的功能太多，因而带来了人口增长过快、交通拥堵、水资源短缺等“大城市病”。二是区域内经济发展水平差异大，经济联系较为松散，产业协同发展的难度大。三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”。河北环京津还有许多贫困县和贫困人口，北京人均地区生产总值是周边保定、张家口等城市的3倍以上，教育、医疗等公共服务的水平差距更大。
推进京津冀协同发展需要探讨和解决的问题很多，如：如何推动市场一体化的问题，如何促进公共服务均衡发展的问题，如何建立区域生态补偿机制的问题，等等。这些问题我们都应该认真地研究，逐步落实。从长远看，要完成好京津冀协同发展的战略任务，解决好北京的“大城市病”问题，天津的发展潜力问题，河北的产业发展问题，目前应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。
第一，加强顶层设计。由中央层面作出规划，增强规划的刚性，有利于打破自家“一亩三分地”的思维定式，有利于解决规划布局各自为政的不利局面。在总的规划中，应明确三地的功能定位，发挥各自的比较优势，聚焦自身的历史传统、现有基础和未来潜力，形成发展合力，应明确产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题。规划一旦确定，落实是关键，要有一张蓝图干到底的决心。这里的核心问题就是要处理好利益分配，要有舍有得。如果大家都从自身的角度考虑问题，只想保住蛋糕，转移矛盾和问题，推进协同发展就会落空。很多经济协作区如长三角经济协作区、成渝经济协作区，要真正变成经济协作区是很难的。因为行政分割，它只能从自身发展的利益去考虑，而且它也没有权力去要求别的省份去做什么不做什么。但是，京津冀协作区我认为才像一个真正的经济协作区，因为它得益于总书记的重视、它得益于国务院的重视、得益于各部委的支持。要没有中央层面来做规划、来提出和考虑这个问题，京津两市和河北省不可能规划别的省市。因此，这个经济协作区才是一个真正的经济协作区。当然这里面最难的是怎么处理好两市一省的全局发展和各自的发展问题，全局要发展，各省市也要发展，这是最难处理的问题，需要由中央统筹来考虑。自总书记提出来京津冀协同发展要求后，这个经济协作区有很多举措都是顾全大局的，都是朝着真正地建立一个协作区的方向来发展的。
第二，促进产业一体化。产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，这其中又以河北省的产业发展最为关键。因此，京津冀应通过产业链的合理分工，发挥各自的优势，差别化发展，使区域经济深度融合。北京应主动“瘦身”，积极调整疏解转移一部分功能，发挥好科技、人才、国际交往的优势，提高新技术的研发能力和水平，构建“高精尖”的经济结构。河北可以利用好地域空间、资源环境、人力资源等优势，将京津两地更多的科研成果产业化。河北发展新的产业应与现有的产业相结合，积极淘汰落后产能、化解过剩产能，实现产业技术升级，使产业结构更加优化。在河北调研时看到，在解决产能过剩的问题上河北省是真正下功夫的、真正在转变我们一些经济管理上的观念和思维方式，关停并转的力度之大是其他省所没有的，最可贵的不在乎GDP一时半会儿的得失，虽然河北省今年有的季度倒数第一、倒数第二，我认为这种观念的转变是非常难能可贵的。我们发展速度低一点没关系，因为我们在全世界都是很高的了，关键是我们经济的质量和效益不够好，如果我们再是10%的发展速度，但是我们质量和效益得不到提高，大家想一想实际上是对资源和能源的一种浪费。我们超过了日本，我们的经济总量世界第二，我们自豪、我们高兴，但是我们也要冷静下来想想我们的经济的效益和质量能够和日本相比吗？说实话我们还差得很远，我们的创新能力也差得很远。从数据就可以看出各方面的差距，我们单位GDP的能耗是日本的4倍多，前几年是4.9倍，后来我们得到了改善和发展，我们单位GDP的能耗每年大概会降低4%，到2013年我们还是日本的4.5倍，也就是说生产一美元我们要比别人多花3倍以上的能源和资源，而且我们还是世界平均水平的两倍多。大家想一想，我们经济的质量和效益是不是很差，所以说只是追求我们的速度而没有质量和效益的提高那就是一种对资源和社会财富的浪费。假如我们的速度低一点我们的效益好一点，这个低速的损失我们靠提高效益和质量就可以把它补偿过来，而且对我们长远的经济发展是有好处的。天津可以利用港口、商贸优势，发展好物流、国际商贸等。要通过产业链上、中、下游的分工，为京津冀协同发展夯实产业基础。
第三，加强生态环境保护合作。长期以来，生态环境建设是京津冀发展的一块短板，是最大的瓶颈。大气污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水下降等问题，严重制约了三地的经济社会发展。今年10月份以来，京津冀地区连续出现的雾霾天气，对人民群众的生产生活造成了严重的影响。据分析，京津冀地区的PM2.5，燃煤贡献了三分之一，还有机动车辆、工业、秸秆燃烧、扬尘等所造成的污染。环境污染治理，任何一地都不可能独善其身。在北京APEC会议期间，我们已经感受到了大气污染区域协同治理的好处。因此，三地应紧密携手，加强在能源结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能、机动车污染防治、水资源保护等方面的合作，建立大气污染、水污染联防联控机制，共同构筑起区域生态环境安全防护体系。
第四，构建便捷的交通网络。交通一体化在功能疏解、产业转移方面，无疑扮演着先行者的角色，是京津冀协同发展的基础、是骨骼系统。这个系统建不起来，人流、物流、信息流一体化也就无从谈起。因此，应加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实的基础和保障条件。
（此文系作者2014年11月26日在人民日报社主办的京津冀协同发展论坛上的致辞，内容略有删减，题目是本刊所加）
Vigorously Promote the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei
Chen Changzhi
（Standing Committee of the National People's Congress， Beijing 100805， China）
Abstract： To promote the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei issues need to be discussed and solved many problems. But in the long run， to complete the strategic task of good collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei through solviing the Beijing "urban diseases" problem， Tianjin development potential problems and the problems of industrial development in Hebei. At present， should focus on the aspects of strengthening the top-level design， promote the industrial integration， strengthen ecological environment protection and construct convenient transport network.
Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; Coordinated development; The top-level design; Industrial integration