美丽乡村建设的10大障碍

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一般人想象中的我国乡村应该是山清水秀风光好，可以产生乡愁的地方。但是当你真正到中国的农村去看一看，你会发现我国大部分的乡村，有时甚至可以说是99%的乡村，却是另外一种景象：杂乱无章、破破烂烂，毫无美感，没有生机，有时甚至是污水横流。为什么理想中的乡村和现实有这样大的差距呢？

记得有一位知名专家宣称中国是一个国家四个世界，我国的北京、上海等都是现代化的大都市，高楼大厦林立，但是我国同时还存在很多农村，其水平跟非洲差不多，有的甚至比非洲还要落后。我国目前与发达国家最大的区别并不在大城市，如果拿北京与巴黎相比，北京人就很自豪，因为他们认为巴黎太小了，只相当于北京的朝阳区那么大，北京比巴黎更繁华；去过新加坡的北京人也特自豪，因为他们发现这个国家还没有北京的海淀区大。单纯从大都市来看，中国的现代化程度跟发达国家相比差别并不大。但是我国的农村，如果你到欧洲去、到日本和韩国去、到美国去，会发现这些发达国家的农村与城市差别很小，甚至比城市美丽多了。许多发达国家的乡村是一个能有乡愁的地方，是让大家流连忘返的地方，是周末驾车去了就不想回的地方。但是我国的乡村如果你去了会产生去了再也不想去的想法。以北京郊区为例，记得我曾去过北京海淀区后山凤凰岭的农村，离中关村也就一个半小时的车程，你就会感觉乡村没法去。为什么？因为当你一进入农村的凤凰岭，手机信号就不正常了，一直时断时续的。道路也差很多，进入乡村的路一般都高低不平，基础设施很不健全。发达国家的乡村刚好反过来，不少是美丽如画。美国总统奥巴马会见时并不是一直都在大都市，而是选择到乡村去会见，这样做是对最尊贵客人的礼仪；美国前总统小布什会见最亲密的外国总统时，也一般会选择到他的克劳夫农场去。这也是为什么发达国家很看重乡村，把乡村变得特别美丽，而我国农村居民大都逃离乡村的主要原因。

制约我国乡村不美丽的主要障碍是什么？我认为有十大障碍，其中宏观政策层面的障碍有六条，村庄层面的微观障碍有四条。我也确信在未来的20年里，中国乡村建设会有一个很大的发展。如果我国下一步发展重点转向乡村，把原来被遗忘的角落慢慢建设起来，20年之后我国乡村一定会是另外一个景象。当我国的农村建设得比城市还要美的时候，中国可能会是当之无愧的世界第一了。

中国乡村不美丽的宏观政策障碍

国家宏观政策层面的障碍直接决定了资源的投放。宏观层面的障碍有六条，具体包括：

1.村庄房产不准在村庄外交易，这等于把乡村发展建设的咽喉给扼住了。

我国农村的“三块地”改革试点已经铺开，遗憾的是，农村村庄的房屋还是规定只能够允许在村庄内交易。其实村庄内每一家都有房子，谁还肯买别人的房子？这样的一个规定基本上堵死了农村房屋的价值提升，使乡村房屋变成了沉睡的资产。其实我国整个农村的村庄所占有的建设用地，跟所有城市建设用地的规模与面积差不多。我国的城市建设用地上的房屋为城市居民带来了巨大的财富效应，而农村居民虽然拥有同样大小的土地，但基本是还属无产阶级。因为农村的房屋基本上是不可交易的，没交易基本上就难产生任何经济价值。

记得20多年前，当时我准备毕业留校当老师时，不少人告诉我，你很有可能面临20年内一直没有独立房子只能住筒子楼的困境，因为不少已工作十几年的老师还是住在筒子楼。没想到毕业两年之后学校就分给我一套房子。这又是为什么呢？其实是我赶上了好时候，当时国家在推进城市的房改，允许城市居民可以进行房屋交易。而此之前居住的房屋都是单位分配的，无法从外部购买，也不准买卖，这样导致外来资本无法进入城市房地产市场，只能等着分房子。那时候的城市房改其实就是把原来垄断的不可交易房地产打破，允许各种社会资本进入到城市的房地产市场，允许城市房屋进行交易，城市居民就可以买房子了。有了房子的城市居民现在都变成了有产阶级，北京四环内的家庭如果有十几套房子，就可能变成亿万富翁了。如果规定城市的房产不可买卖交易，城市居民的资产估计要大大的缩水了。城市居民之所以能成为财富阶层，基本上得益于城市房子不再是单位的垄断，是可以进行买卖交易的。但是很遗憾的是，我国农村的土地是所谓的集体所有，相关规定农村的房屋只能在集体组织内部进行交易。这个规定把很多大量城市居民退休了想到农村买房养老的后路给斩断了，也导致农村村庄房屋建设没有外来资本投资，农村人的房子没法进行交易、没法进行买卖。举一个简单的反例，北京的中轴线一直往北的小汤山附近，有个村庄叫郑各庄，这个庄村书记二十多年前胆大包天，把村庄一部分土地拿来建了房子交易，现在这个村庄就变成北京市最美丽的村庄了。这样一个脱离原来脏乱差，把村庄改造成现代化的都市村庄，美丽如画，却被界定为非法。为什么是非法的呢？因定相关的规定说农村人在自家村庄土地上建的房子就是小产权房，不能进行交易，不给产权证。

因为我国有一个这样的政策，农村的土地如果想建设房子，必须被征用，然后交给城里的开发商，跟农民没有任何关系。如果这样的制度不改，基本上把社会资本往农村房屋建设村庄建设流的这条路给堵死了。这是我国目前乡村不美丽的最主要原因，也是最基本的问题与障碍。这个障碍是目前美丽乡村的最大障碍，等于把所有城市居民、外来想到农村投入的路给堵死了。目前这个路开了个小口子，也有的地方偷偷在做，做的地方农村不少变得美丽了。最近一两年我到了很多地方，乡村建得美丽的地方基本上都在打球，都在偷偷搞。如果不允许城市居民到农村买房，把这个路给堵死了，农村想变美丽就比较难了。不过还好中央最近已经开了一个小口子，正在对农村的宅基地进行试点改革。也许以后农村建设用地可以像城市建设用地一样，同权同利同价进行交易。如果某一天农村建设用地真正向城市建设用地一样入市的话，拿出一块进行建设，我国乡村一定会有很大的变化。

2.农村人建房子99%的村庄目前还无法贷款。

农村房屋建设、村庄建设不能利用国家银行的抵押贷款，这是农村房屋质量很差、乡村不美丽的核心原因之二。城市的居民买房基本上靠贷款，贷上几十万甚至上百万，三十年每年还一点，房子建得很漂亮，农村人要建房子建村庄大部分农民没有办法贷款。我国大部分农村基本上是两口子结婚生个儿子，用十几年时间攒钱建个房子。房子质量是什么样子？我国城市房子是70年产权，一般50年房屋质量可能就不行了。你知道农村房屋多少年淘汰一次吗？十年。十年农村的房子就重新建，你可以想象一下我国农村房子的质量状况。农村房子质量不好的原因是建房子还主要靠农民自己攒钱，无法依靠外来贷款资金。最近去云南红河州调研，发现当地在推广农村建房抵押贷款活动，经过三年的建设，有相当一批村庄旧貌换新颜，房屋质量得到根本的改善。这也是近些年为什么全国很多年轻人往云南跑，往大理、丽江、红河州跑的主要原因，农村再不是过去的破破烂烂了，取而代之的是山清水秀风光好，再加上民族风情，乡村变得别有风味。云南红河州对乡村改造有个很棒的理念，那就是要对农村发展进行一系列的政策改革，包括让农民村庄建设的时候可以进行抵押贷款。我也希望这样一个好政策能够更快一些在全国推广开来，因为现在99%的农村建房还享受不到这个政策。