中国、中国香港、新加坡船舶登记注册环境比较
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【摘 要】 为推进我国船舶登记注册制度的改革和创新，通过对比五星红旗船旗、香港船旗和新加坡船旗船舶注册制度，分析我国在船舶注册流程、注册费用、注册限制因素、鼓励政策等方面与中国香港、新加坡现行船舶登记制度的差异及不足之处，提出完善建议：完善注册流程；适当降低船舶注册费用；减少船舶注册的限制因素；颁布对船舶所有人更具吸引力的政策。
【关键词】 船舶登记；船旗；船籍
0 引 言
船舶选择的注册地不同，其注册政策环境亦不同：船舶注册流程涉及注册所需文件的数量、注册程序的繁琐、注册时长的长短；船舶注册费用的高低直接关系船舶所有人注册该船旗的成本；各船旗国对注册船舶的限制会对船舶营运产生重要影响；注册鼓励政策会对吸引船舶注册产生重要影响。
1.1 注册现状
表1数据反映，虽然五星红旗船旗的船舶艘数最多，但注册船舶总吨位小于香港船旗和新加坡船旗的船舶总吨位，这说明注册五星红旗船旗的船舶以中小型船舶居多；从平均船龄来看，五星红旗船旗的船舶为26.3年，大大超过香港船旗的10.7年和新加坡船旗的10.0年，这说明注册五星红旗的船舶多为老旧船舶。而从事国际航线的船舶相较国内航线船舶多为新船大船，反应出五星红旗船旗对国际船舶注册的吸引力不足。
1.2 注册流程
在船舶注册流程方面，中国、中国香港、新加坡分别由《中华人民共和国船舶登记条例》（以下简称《条例》） 《香港船舶注册用户须知》 《新加坡船舶登记注册指南》对其注册流程作规定。通过比较不难发现，《条例》的注册所需文件会随具体情况不同而有所不同，注册步骤相对繁琐，且完成注册时间为7天，是三者中最长的，给船舶所有人注册造成不便。
为配合船舶实际营运需要，香港海事处简化了船舶注册手续，无论是注册还是注销，均可在2小时内完成，更设有紧急技术支持的热线电话查询。如有需要，隶属于香港海事处的船舶事务科之专业人员可以在任何时间为船舶所有人办理注册手续及向航运业提供各方面的支持，不会因为国际时差而间断。[1]
新加坡的船舶注册程序也较为简单，所需文件和注册步骤非常清楚，办理注册的人员使用英语，所有文件也都使用英文，为国际船舶所有人注册提供了便利。
1.3 注册费用
船舶注册费用多少直接与成本挂钩，是船舶所有人选择注册地时比较关心的问题。船舶注册费用主要分为首次注册费用和吨位年费，杂项费用本文不作比较。
（1）首次注册费用。五星红旗船旗的船舶首次注册费用按净吨计收，没有封顶，对大船来说首次注册费用偏高；香港船旗的船舶注册费用计算方法十分简单，以500总吨为界分2种计收；新加坡船旗的船舶注册费用则设置了最低限额和最高限额，另有船旗转换优惠。由图1可知，在小于净吨时，船舶登记五星红旗船旗的首次注册费最优；在大于净吨时，船舶登记香港船旗明显占优；而新加坡船旗（转换优惠条件下）首次注册费在大于净吨时一路走高，仅在大于净吨下对五星红旗船旗占优，而对比香港船旗始终处于劣势。但由于有最高限额限制，新加坡旗船首次注册费最高为10.21万元人民币（大于等于净吨时），与一艘船舶的造价和营运费用相比并不算高，因此对船舶选择注册地的影响力有限，新加坡主要在其他方面吸引船舶注册。
（2）吨位年费。2012年1月1日起施行的《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》对五星红旗船旗船舶的吨位年费增加了1年税率（原先吨税只有30天和90天两种税率），按净吨计收，分为普通税率和优惠税率两种。香港船旗船舶吨位年费按净吨位分级计收，且作了封顶（港币元）。新加坡船旗船舶吨位年费计算最为简单，且设置了最低限额（100新元）和最高限额（新元）。由图2可知，在大于净吨时，五星红旗船旗的吨位年费一路走高（优惠税率下，普通税率更高），且费用没有封顶，因此与香港、新加坡相比，仅吨位年费一项就有可能多出上百万人民币费用，劣势明显；香港船旗与新加坡船旗的吨位年费没有明显的差距。
综合来看，任何净吨的船舶，选择新加坡船旗吨位年费最优，香港船旗次之，五星红旗船旗费用最高。
1.4 注册限制因素
（1）航运税制方面。五星红旗船旗船舶的经营营业税为3%（国际运输程租免征营业税），企业所得税为25%，船舶进口关税和增值税合计达27.53%，而香港和新加坡船旗对从事国际营运的船舶免除营业税、船舶进口关税和增值税，企业所得税率也低很多。这是限制五星红旗船旗船舶注册数量的最大因素。
（2）船舶融资方面。五星红旗船旗船舶造船贷款年限短，利率高，融资方式和渠道单一，这就打击了相当一部分中小型船舶所有人注册五星红旗船旗的积极性。
（3）船舶所有人经营方面。我国要求注册地与经营地统一，海外船舶所有人在我国营运船舶会因悬挂五星红旗而引发船公司地址变动及相关费用的增加，香港和新加坡船旗对船舶所有人经营地没有作限制。[2]
（4）船员国籍方面。五星红旗船旗船舶要求高级船员由中国籍船员担任，香港和新加坡船旗对船员国籍均不作限制。对于海外船舶所有人来说，选用菲律宾籍和印度籍船员在工资成本和船员素质上更占优，可降低营运成本。
（5）船级认可方面。香港和新加坡船旗可任选国际上九大船级社之一入级，而我国规定从事国际航行的五星红旗船旗船舶必须向中国船级社申请入级检验，这就带来由船级转换而引起的费用和船期延误问题。
1.5 注册鼓励政策
我国已颁布特案免税登记政策和洋山港区保税登记政策，以吸引中资船舶回归，但成果有限；我国香港地区有吨位年费优惠减免计划、船旗国品质管理（FSQC）等政策；新加坡方面则有船旗转换优惠政策、航运公司IT发展计划（MERIT）、认可国际航运公司激励计划（AIS）和认可航运物流公司激励计划（ASL）。
2.6 综合比较
综上所述，得出五星红旗船旗、香港船旗和新加坡船旗的船舶注册环境综合比较结果，见表2。
2 完善我国船舶注册制度的建议
2.1 完善注册流程
（1）提高注册透明度。香港和新加坡相关海事网站上有明确的注册流程和费用等文件，让人一目了然，值得有关单位效仿，以提高注册效率。
（2）统一现行注册程序。现行注册程序各种情况对应的流程、相关文件不统一，容易造成迷惑，影响注册时间和效率。
（3）减少船舶登记所需文件。现行注册程序所需文件多而繁杂，是一大弊端，且各个地方海事局的做法不一致，也给船舶所有人注册造成麻烦。
（4）缩短注册时间。官方规定完成整个船舶注册过程最长不超过7天时间，与香港、新加坡的2小时时限差距较大。船舶每天耗费的各种成本数以万计，时间拖得越长，对船舶所有人越不利。
（5）提高海事服务质量。提高办理船舶注册的人员的英语水平，满足国际船舶所有人的需要；注册相关的文件应提供中英文对照版本，适应国际需要；提供人性化服务，设置专门人员解答关于船舶注册的各种问题。
2.2 适当降低船舶注册费用
现行船舶注册费用过高已是不争的事实。无论是首次注册费用还是吨位年费均没有设置最高限额，这在船舶大型化趋势越来越明显的今天显得不合时宜，而对大船注册的吸引力不足正是导致船舶注册平均单船规模小的原因。仅吨位年费这一项，注册五星红旗船旗的一条净吨的船舶一年缴纳的吨位年费就比香港、新加坡方面多出百万元人民币，这对多数船舶所有人来说是不愿接受的。
2.3 减少船舶注册的限制因素
（1）目前，较高的航运税收是吸引船舶注册五星红旗船旗路上最大的“拦路虎”，应适当减免航运税收。
（2）船舶融资方面，涉及船舶的资金流相当庞大，政府应出台政策拓宽船舶融资渠道，在贷款年限和年利率上给予船舶所有人相应优惠。
（3）放松船舶注册地与经营地统一的政策，或者给予一定的财政补贴。允许船舶异地经营已经是大势所趋，船舶所有人由此可以节约开分公司和雇佣当地员工的成本，但出于航运业发展和满足就业的需要，也可以采取财政补贴的方式减少船舶所有人的成本。
（4）逐步减少船员国籍限制。国家出于满足海员就业的需要，强制要求五星红旗船旗的船舶高级船员应为中国船员，但现状是本国船员雇佣成本高于菲律宾船员，部分船员英语水平不如一些国际船员。在市场化大背景下，提高本国船员自身竞争力才是正确的选择，只有真正做到“物美价廉”，才能从根本上解决船员的就业问题。
2.4 颁布对船舶所有人更具吸引力的政策
已实施的特案免税登记政策和洋山港区保税登记政策由于各种原因，效果并不明显，说明这些政策的吸引力不够。可以参照新加坡的做法，一方面出台船旗优惠政策，其核心是增加注册船舶；另一方面出台各种激励计划，壮大五星红旗船旗队伍。
参考文献：
[1] 董岗.中资船舶境外注册的衡量指标和比较分析[J].中国港口，2011（11）：51-53.
[2] 张锡桓.香港船舶注册登记制度及成功经验[J].科学发展，2009（6）：59-66.