运用6大宏观杠杆,促进信息产业全面升级

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信息产业结构调整的过程同时也是发展的过程，当前数字化、网络化、智能化以及三网融合趋势明显，各类信息产品不断升级换代，传统产业改造的需求不断增强，为产业结构调整带来了新的机遇。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：在“十一五”期间要“推进工业结构优化升级”。从信息产业自身的发展看，在这个要求下承担了两个任务：一方面，在“信息化带动工业化”战略推动下，信息产业要作为国民经济各支柱产业尤其是传统产业提升产业结构的有效技术手段；另一方面，信息产业与制造业、高科技产业以及国际知识产权贸易等都密切相关，本身就作为国民经济的支柱产业和创新型产业，优化和提升产业结构的内驱力更为强劲。

与国民经济的其他产业不同，信息产业结构调整的过程同时也是发展的过程，是内涵式、有效益、可持续的发展。当前数字化、网络化、智能化以及三网融合趋势明显，各类信息产品不断升级换代，传统产业改造的需求不断增强，为产业结构调整带来了新的机遇。推进结构调整，要以科学发展观为指导，要靠市场机制对资源的基础性配置作用，靠企业以市场为导向的自主作为，政府要加强规划、引导和扶持。

我们要突出抓好核心基础产业的发展，优化产业结构。软件、集成电路、新型元器件是产业的基础和核心，“十一五”规划把它们确定为核心基础产业。但这些领域还存在较大差距，如，集成电路设计、工艺制造、装备和材料相对落后，与整机结合不够紧密，软件的工程化能力亟待提高，基础产品中关键工艺装备和基础材料很多还需要进口。从整体上看，国家对软件和集成电路的产业政策还不够完善，基础产品尚没有专门的扶持政策，已有的政策还存在需进一步落实的问题。要积极配合有关部门，加快研究制定进一步加快软件和集成电路产业发展专项政策，并争取将政策覆盖范围扩展到工艺装备和基础材料领域。

通过什么途径才能在“十一五”期间既不断增强对产业经济的宏观把握和调控能力，又能促进信息产业“又好又快”的发展呢？我们认为以下6个方面是宏观把握和调控推进的有力杠杆：

第一，要下大力提高运行调控质量做好统计基础工作。研究制定产品统计分类及注释体系，形成统一的行业标准。做好大企业排序宣传工作，电子信息百强、元件百强、软件收入前100家企业名单，引导企业做大做强。研究制定产业能耗统计标准。研究产业环保统计指标框架，建立环保评价体系。逐步完善软件进口统计工作，健全外资企业软件进口统计制度。

第二，要强化运用财政税收手段，促进结构调整升级。研究制定平板显示器件产业政策，争取国家加大对新型显示器件的专项投入。落实好集成电路产业政策，管理好集成电路产业研究与开发资金。促进软硬件产业融合发展，落实国家对嵌入式软件的增值税退税政策。推动有毒有害物质替代材料及相关检测、拆解设备的研发和产业化。要完善电子发展基金管理，扶持大企业技术研发。争取国家设立专项资金，扶持产业重点领域和大企业发展。推进创业投资体系建设，完善相关管理制度。鼓励跨地区联合研发，增强区域合作。主动调整电子产品关税税目税率，提出有利于产业发展和结构调整的对外谈判方案。

第三，要积极推进环保节能工作，实现产业和谐发展。研究制定电子信息产品污染控制重点目录及相关的分类、注释体系。加强污染控制标准实施的监督检查，完善污染控制的检测和认证模式。开展废旧电子信息产品回收利用示范工程的试点。要研究出台《电子信息产品环保使用期限通则》。研究出台无铅焊料的行业标准。加强节能降耗，打造资源节约型产业。跟踪欧盟EuPs指令（有关能耗产品生态化设计框架）进展，研究提出应对措施及我国信息产业能源消耗产品标准的框架体系。制定节能降耗的行业标准。

第四，要注意利用法制标准手段，增强市场监管能力。健全电子信息产品市场立法和标准建设。加快《电子信息产品市场监督管理办法》立法进程。推广《电子信息产品交易市场资质规范》行业标准。研究制定《消费电子产品生产售后服务规范》。加强市场监督检查和专项整治：继续联合相关部委做好对手机、彩管的专项整治行动，打击走私、冒牌、拼装和翻新等违法行为。加强二手市场的监督管理。

第五，要加快研究重大战略课题，完善产业政策环境。跟踪金融财税政策走向，针对所得税并轨、增值税转型对产业的影响开展专项调研，及时提出政策建议并采取措施。做好电子信息产品加工贸易单耗标准制定和自动进口审查工作。

第六，要努力完善审计监督体系，提高财务管理水平。推行全面预算管理，完善项目决算检查制度，通过业务培训和试点工作， 建立财政项目绩效考核制度。