在水利规划工作会议上的发言

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各位领导、各位代表、同志们：

我们用了一天半的时间，召开这次全省水利规划工作会议，这也是自96年以来，我们第八次召开的水利规划工作会议。会上，省发改委王东祥副厅级巡视员就水利规划与经济社会发展关系、“十一五”规划的侧重点、以及规划新思路方面，作了重要阐述；我们褚加福副厅长也做了重要讲话，回顾了自*年以来我省水利规划工作，全面分析了当前和今后一个时期水利工作所面临的形势，从树立和落实科学的发展观，提高依法行政能力等方面对进一步做好规划提出了明确的要求，而且还部署了*年规划工作的主要任务；水利部规划计划司田克军处长代表水利部规划计划司也做了重要发言，对我省水利规划工作做了充分肯定，给予了很高的期望，对我省水利发展“十一五”规划工作，也提出了应该重点解决的问题；水利部太湖流域管理局的林泽新副局长、总工结合太湖流域规划，对我省规划工作作出了相应重要的指示；我们省水利厅规划计划处的陈处长和朱处长向大会介绍了我们省里两项重要的水资源规划；与会三个单位的典型发言介绍很多好的经验和做法；会议中间，我们与会的同志重点围绕王东祥副厅级巡视员和褚加福副厅长的讲话、*省水利发展“十一五”规划思路报告和会议所提交的一些材料，进行了认真而广泛的讨论，一致认为几位领导的讲话和“十一五”思路报告充分体现了科学发展观的对规划的要求，体现了可持续发展水利对规划工作的要求，对进一步做好规划工作，促进水利的改革和发展具有很强的指导作用；刚才我们三个分组召集人归纳了大家在讨论当中提出的很多、很好的意见和建议。这次会议总的来说，安排还是非常紧凑的，虽然只有短短的一天半时间，但准备还是比较充分的，我们以前从来没有象这次会议一样，提供了厚厚的十本材料给大家参考，内容非常丰富；与会代表从以往规划得失、现在规划到底该怎么做，都提出了非常明确的要求，针对自己所在的地区或部门，提出了很多有益的意见和建议，大家讨论非常热烈。下面，根据会议的安排，我就这次会议做一个简要的总结。

一、我讲一下这次会议的主要收获。

第一、这次会议具有与前几次规划工作会议不一样的特点，这次会议我们了《*省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江河口水资源配置规划》这两项重要的规划，特别是*省水资源保护和开发利用总体规划，这个规划已经省政府正式批准，大家回去要好好认真研究和学习，因为这个规划牵涉到我们每一个地市相应的问题，然后把这些规划的主要精神落实到我们的实际工作当中，不要做出与规划不符合的事情。另外，钱塘江河口水资源配置规划也是一个非常重要的规划，是我们省第一个比较完整的水资源配置规划。昨天田克军处长谈了水权概念，我们的理解是规划所定的水量配置方案，也就是从政府角度所确定的钱塘江南北两岸所配置的水资源，特别要从杭州湾两岸地区对水资源配置和要求认真地进行相应的研究。

第二、这次会议总结了近几年来水利规划工作的几个经验，分析了当前的形势，统一了认识。*年以来，我省水利规划工作适应我省经济社会发展要求和国家宏观经济形势，以科学发展观为指导，全面落实中央水利工作方针和水利部治水新思路的有关指示精神，积极实践可持续发展理念，在全省的河道整治，城镇供水，水资源规划和河口综合规划方面取得了明显的成效。但同时在新的形势和任务要求下做好规划工作任务还相当艰巨，存在很多的困难和问题。为什么？在经济社会发展到一定程度之后，每一个人、每一个地区对水的需求，都在发生深刻的变化，我们在全国处于领先水平，在全国好多地方还没有任何的经验可以借鉴，都要靠我们自己探索，自己摸索，而且水利规划又是我们一切水利工作的龙头，没有把水利规划工作抓好，后面的工作无从谈起，我们确实存在这种情况，也出现很多新的问题和困难。比如说，我们原张厅长就要求我们出国要到今后10－20年时间内我们经济社会发展要达到的中等发展国家去，看看他们对水到底怎么要求。面对现在国家提出来的可持续发展水利的新要求，与会同志通过这次会议增强了做好今年规划工作、促进水利改革与发展的责任感和紧迫感，提高了对形势和任务的理解和把握。

前几年我们做了很多规划，做这些规划有好的经验，也有好多教训，这次会议我们把经验和教训都提出来，能够使大家对目前的形势有一个明确的了解和认识。

第三、交流了经验，拓展了思路。会议分成三个小组讨论，并有三个单位大会发言，大家充分交流了情况、沟通了信息，而且相互启发、相互借鉴、相互学习，发现了不少新经验、新亮点，探讨了工作新途径和新办法。比如，宁波市系统地介绍了工程建设，宁波市的规划是工程建设和工程管理有机的结合体。过两天宁波马上要组织召开一个会议，对规划进行后评估，给我们全省也提供了很好的典型示范作用；丽水结合当地特点，提出了四维丽水的概念，刚才我们王东祥副厅级巡视员也高度肯定了这一点，结合自己的特点，介绍了富有特色的水利发展“十一五”规划思路；我们省水电设计院承担了大量的水利规划任务，他们从规划编制单位角度出发，就如何认真落实国家发改委、水利部和省发改委、省水利厅的一系列方针和政策上，提出想法和思路，也对全省地市水利规划工作提出了建议。通过交流，与会代表反映拓宽了思路，收获很大。在交流过程中，各位代表在规划体系建设，水利规划重点以及规划管理办法制定和完善等方面提出了非常多的、很好的建议。比如，整个规划体系比较乱，我个人有这样一种感觉，各位代表也反映出了这样的问题，我们应该有一个规划的规划，也就是说我们怎么在这一段时间包括“十一五”期间要有一个明确的体系，我们到底要开展什么样的工作，根据这个规划的规划进行一个相应的计划，这样任务分工就比较明确。另外，两个导则，大家对搞这两项规划的重要性的认识都是比较统一的，一个是水域调查，占用水域是一个越来越严重的问题，到底有多少水域被占用？河道情况怎么样？*省的水面率有多少？我们作为水利部门、水行政主管部门，我们现在只能有一个大概的了解，还没有搞清楚。我们一直强调我们要象管理土地一样地管理水域，管理道路一样地管理河道。现在我们自己的家底都不清楚，怎么去管理？这一点大家都认识到了，至于具体怎么做，大家对导则提出了很多有益的意见和建议，我们将按照大家的意见和建议对导则进行修改和完善，使它更加具有可操作性和实用性。另一个是防洪避洪规划，自然灾害中，我省死人死的比较多的地方，往往是在小流域局部区域，所以这项规划必须紧紧围绕“以人为本”精神开展，我们要保证少死人或不死人，规划要体现一种新的理念，而不能按照常规方法编写，主要解决怎么避洪问题，要因地制宜地开展这项规划工作。

第四、找出了弱点，提出了问题。褚加福副厅长所做的重要讲话中，深入分析了当前水利规划工作中几个有代表性的问题，围绕经济社会可持续发展、人水和谐对水利规划的新要求，提出了新的整改意见。

第五、布置了工作，明确了任务。大家感到，为做好今年的规划工作，会议提出的任务明确，重点突出，主要有三大方面：首先，要制定科学合理的水利规划，以规划带项目。第二，要切实做好水利“十一五”规划，保证重大水利项目的建设需要。第三，按照国家发改委、水利部的要求，继续推进我省水资源综合规划工作。第四，要进一步做好全省的水域调查工作，为全省的水域管理、水域规划的编制工作提出强有力的措施。第五，要切实做好全省有代表性的小流域的防洪避洪规划工作，为全省小流域规划编制提供示范。第六、要加强规划的计划管理，建立规划体系，提高依法行政的能力和水平，把改进作风、服务基层作为一个重点，省水利厅有关部门要特别注意。

二、认真贯彻会议精神

通过讨论，大家一致认为，要把这次会议的精神贯彻好、落实好，必须要认真学习领会，统一思想，开拓创新。今年的规划任务还是相当繁重的，如何更好地适应各方面所面临的新形势，不断提高规划的能力和水平，应突出在以下几个方面做出不懈的努力：

第一，要树立和贯彻科学发展观。规划作为水利发展的参谋和助手，必须要牢固树立和认真落实科学发展观，以科学的发展观来指导各项规划工作，切实增强以科学发展观为水利规划工作的自觉性，水利规划要切实体现“以人为本”的观念、人与自然和谐相处的观念，节约资源的观念，保护环境的观念，统筹发展的观念，这是做好今后规划工作的基本指导思想。搞规划工作与搞设计不一样，搞规划是比较难的一个事情，我们规划工作是社会科学和自然科学的一种结合，规划搞得好不好，就是看你的社会科学和自然科学结合得好不好，里面有很多知识是课本上没有的。我们搞设计，多大尺寸、有何功用，规范上写着明明白白，你按照规范做就好了，做好了没有什么大问题的。搞规划的话，许多地方是没有什么可以参考，大多要靠自己去想，怎么能使规划更好地适应当地经济社会的发展，用科学发展观来指导当地工作，这个方面确实特别难，而且工作量特别大。

第二，要在实现可持续发展水利上下功夫。几年来，我们各级规划部门通过制订规划，在实践可持续发展治水思路上迈出了步伐，但与水利改革、发展的要求还存在着很大的差距，规划工作要按照人与自然和谐发展的理念。在防洪减灾方面，由洪水的控制向洪水的管理转变，这方面的思路大家一定要明确起来，要给洪水以出路，这是我们要进一步加强工作的问题之一；在水资源管理方面，要强调通过运用价格杠杆和市场机制，推进节水型社会的建设；在水资源保护方面，注重要通过水的循环利用，保护、改善和恢复水体的功能，促进循环经济的发展；在水土保持、生态建设方面，要充分发挥生态自我修复能力，切实增强实现可持续发展水利的主动性，以加快水利的改革发展，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，这是我们做好水利规划工作的主要方向。

第三、提高行政管理能力。我们所做的规划今后一定要有用，报告编出来，自己都看不懂，行政管理部门更是无法用，要强化水利规划，使规划更有利于依法行政，提高规划工作的行政能力。要在规划水平上下功夫，要站在行政管理的角度编规划。因此，我们从事规划工作的同志要勤于学习、善于思考、不断积累、努力创新、综合协调，善于把握全省和地方经济发展趋势和重大战略举措，善于把握经济社会发展对水利的需求，善于沟通和协调，不断改进工作方式和方法，注重利用政策、制度、行政等手段强化政府对涉水事务社会管理，这就是我们做好规划工作的基本要求。

第四、加强科学决策、民主决策和依法决策。规划工作是水利工作的基础和龙头，事关水利改革与发展的前景，政策性、专业性很强，要善于把握规划工作的规律性，抓住工作重点，坚持理论联系实际，深入调查研究，特别是我们现在的规划部门在调查研究方面下的功夫还不是很够，坐在房间里面是搞不出好规划的，一定要深入基层，深入调查，多听听当地老百姓的意见对规划工作会有很多启发和帮助。我们要建立决策的专家咨询评估制度和重大决策的集体研究制度，严格按照法律制度及所规定的程序，履行职责提高规划工作的科学性，这是做好规划工作的重要保障。

三、我们要努力完成各项任务

今年规划工作有很多的特定条件，我们国家继续执行宏观调控政策，投资体制改革措施和配套措施可能要相继出台，特别是对政府投资项目管理的出台，要求更加高了。这点我们要提前给各地市打个招呼，今后我们按照国家有关政策，对于项目的管理或其他方面的管理会更加严格，希望我们各个地市要做好思想准备。水资源短缺和水环境恶化，成为制约我省可持续发展的主要因素，这一点已经广为人们所认识了。王东祥副厅级巡视员、褚加福副厅长、田克军处长等领导提出的对我省*年水利规划工作的重点和要求，都是基于是对当前形势的把握，对新时期可持续发展水利新思路的贯彻和落实，这些任务的完成和目标的实现，必将对我省水利工作产生重要的推动作用。为了完成这些工作，我们必须要充分发挥优势，以服务于构建和谐社会、提高行政管理水平为目的，切实加强自身能力建设，从实际出发，量力而行，把我省改革力度和社会可承受程度统一起来。本次会议围绕我省各项工作所提出的任务，就是要我们认真研究有关政策措施，加强制度建设，规范思想和行政管理行为，约束我们行政管理中的主观性和随意性，强化规划的社会管理职能，完善水利规划的管理办法，形成一套新的规划制度的框架体系，保证规划工作严格按照规划制度程序进行。

我们*现在在全国还处于领先地位，今后的水利规划工作肯定会遇到很多新的情况和新的问题，对规划工作来说，这是客观存在的现实问题。我们相信通过努力工作，不断总结，把握规律，一定能以机制的创新和完善，统领我们整个规划工作任务的完成。

同志们，上述这些是对本次会议所做的一些回顾和认识，希望我们大家能够万众一心，同心同德，为营造一个良好的工作环境，完成今年的水利工作任务而努力工作！

这次会议的会务工作非常出色，我代表整个会议向与会的全体代表，以及为召开这次会议而付出辛勤劳动的同志们，表示衷心的感谢！

谢谢大家！