电影产业的税法供给
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一、电影产业发展的意义
(一)作为产业的电影
电影作为光电与声乐的艺术载体，从一开始就表现出了勃勃的生机。接踵而来的就是这个产业的迅猛发展。作为产业的电影一开始就表现出与传统产业完全不同的地方。它极大地满足着人们对梦幻世界的需求，如同其它满足人们需求的产品一样。但电影又超越了一般产品的价值，它丰富着我们的精神世界却又尽可能的减少了对成本的消耗和对环境的污染。最重要的是电影作为一个产业还不断的随着时代与科技进步，时时向观众展示多彩的内容。正如此，有许多国家和地区才将电影产业作为一个支柱产业来发展，美国、韩国、法国、印度、中国的香港都莫不如此。中国也正在大力发展电影产业，因为这背后是与电影相关的旅游业、制造业、包括高科技产业的发展。
(二)多重价值的符号
(三)世界各国发展电影产业，其意义绝对不局限于其带来的巨大利润，最主要的还在于电影承载着一个国家多重的价值符号，它包括一个国家的历史、文化传统、价值观念、社会制度等等。国家通过电影从文化上不断的向世界推销和展示自己，在此基础上则是一个国家软实力的不断提升。
(一)税法供给的经济分析
税收作为一种经济活动，通过国家对社会财富分配与再分配过程的介入，从社会成员中直接、无偿、强制地取得一定份额的社会财富，并借此影响到社会分配活动的实现与社会财富的实际占有状况。因此，税收的征收与否、起征点的高低、纳税环节的多少、税率的高低等直接与纳税义务有着紧密关系。作为经济意义上的税法具有相当的灵活性，不但能从时间上进行调节，还可以直接作用于产业之上。获得税收支持，电影产业将获得巨大发展，税务负担较重则会极大阻碍产业的发展。
税法制度会从经济上引导产业资本流向电影产业。世界各国普遍都给予电影产业以优惠的税率来促进资本流向电影产业。同时，对于电影产业，政府还可以采取一些补贴措施来发展自己的电影产业。从财政上来说，可以加大对落后淘汰产业的征税力度，将补贴运用于对电影产业的支持上。
(二)税法规定的法律分析
税法的法律意义在于，通过税法对电影产业的保护，电影产业获得的税收方面的优惠是持续和不受侵犯的，这种侵犯往往会来自政府本身。通过税法对电影产业的保护，电影获得了相对于其他产业的税收优势，电影产业就能够吸引更多的资金流向电影，从而促使电影以及与电影相关的产业获发展。法律的预测作用还可以告诉身处电影产业的从业者，在电影产业可以获得持久稳定的收益，这将有利于电影从业人员的稳定。
三、电影产业税法供给的现状
我国现在已将电影产业的增值税税率以由17％下调到13％，因转让著作所有权而发生的销售电影母片、录像带母带、录音磁带母带的业务免征增值税，音像制作(电影母片)企业实行25％的比例税率。
目前我国整体上对电影产业实行了一定的税收优惠。在我国，由于正版电影音像制品是著作权人、发行人的智力成果，具有极高成本和收益。在此基础上，电影音像发行商要交纳13％的增值税，5％的营业税，25％的所得税，以及7％的城建税，3％的教育附加税。按照这些纳税规定。电影音像制品出版批发单位如果要给客户发货就要上增值税，而业内惯例是退货率较高，拖欠货款严重，出版发行单位发货上税容易退货却难退税，造成了电影音像产品实际税率过高。
过高的税负导致了电影产业的发展受到了资金的制约，电影产业一方面要缴纳过高的税负，一方面要面对激烈的国际竞争，同时还要面对猖獗的盗版行为，其生存状态可想而知。虽然对于电影产业来说，我国的税法还处在不断的调整当中，但是从实际来看电影产业的税负依然还是很重。
四、电影产业税法供给的国际比较
对于如何通过税收手段来促进本国电影产业发展。各国给我们提供了许多可以借鉴经验。法国电影工业自1948年起享受电影工业财政资助账户。该项资金并不直接从国家预算中支出，而主要以税收的方式从影院、电视、录像等行业征收，以此项收入来支持电影产业的发展。1996年8月，俄罗斯通过《国家电影法》，将国家支持电影的措施、国家对电影的投资、国家对电影活动实行的调节关税的政策等以法律形式加以确立。国家对影片生产和发行上的支持，一定程度上刺激了俄罗斯民族电影的生产，提高了独立公司在影院上映本国电影的积极性。
澳大利亚为投资方提供了一项优惠政策，即投资一部电影将100％免除其税收。要获得减免税收资格须具备以下条件：1在法案规定允许下获准成为其中一个电影生产类别：2，完全或基本澳洲化，或是一个官方合资影片，且包含大量“主要是澳大利亚的内容”。2001年澳大利亚政府为外国电影制片商制定了可退还性税收抵消政策(Refundable Tax Of fset)。这意味着在实际拍摄阶段会减免12.5％的税收，而后在后期制作阶段就会有更多的资金投入。这些电影要么是澳大利亚国产片，要么是与澳大利亚有着官方贸易协议的加拿大、法国、爱尔兰等国家的联合制片。
1997年11月，韩国通商事业部宣布电影业及相关产业属于风险投资产业，享受较高的税收优惠条件，这必然带来多方面的好处。首先。它促使了风险投资对电影产业的追逐，有力的解决了电影产业的投资不足的问题。其次，对于电影的创作者而言，电影是否会获得市场的认同就是关键的问题，对于地域狭小的韩国来说最主要的就是获得海外市场的认同。最后，从长远来看，国家亦会获得丰厚的回报。
美国近年来。由于经济增长的不景气，越来越多的州认识到，电影产业除了可以对外出口而外还可以换回大量的旅游、餐饮收入。“到目前。全美50个州已有43个州出台了相应的税收优惠政策。各州政策上的变化，使加拿大对影视公司的吸引力减弱，很多原本计划在加拿大拍摄的美国电影电视片都改在国内拍摄。”
五、我国电影产业税法供给的完善
(一)鼓励电影产业发展，调整相关行业税率
目前国家税务部门已经将电影产业的增值税税率由17％下调到13％，但是从实际税负来看还是偏高，还有下调的空间，以10％左右为宜。斗辱《关于加快电影产业发展的若干意见》、《电影数字化发展纲要》等政府政策要落到实处。电影制片企业应享受高新技术企业的“免二减二”后按15％税率上缴所得税的优惠政策。对于电影制作企业所承担的营业税、城建税、教育附加税予以重新考虑适当地减免。
(二)通过税收优惠，设立电影产业发展基金
法国、韩国等电影产业发达国家都设立了相应的电影发展基金，对于投入电影产业的基金予以减免相关的税收。对于基金收入所得也可以减少相关的所得税，这样从两头扩大电影产业的基金收入。只有电影产业的基金收入多了。电影产业才会有更广泛的资金支持，才会有可持续的发展。
(三)以税收优惠引导中小企业介入电影产业
电影产业是一项投入与收益比弹性很大的产业。即可以选择大制作大投入，也可以有小投入大收益的现象存在。以中国的国情来看，大投入大制作的方式不值得推广，或者说只适合少部分资金雄厚的制片人。要对电影产业引入竞争机制，离不开大量中小企业的参与。以更优惠的税收政策吸引中小企业的介入，必将有利于我国电影产业的发展。
(四)完善电影产业中的差别税率政策
电影产业发展以电影制作为主，对那些拉动技术进步，使用更多高科技手段的电影要予以较低的税率。同时，探索电影分级制度与差别税率的结合。对于弘扬社会主旋律，符合时代新风尚的电影选材可以予以更低的税率。对老少边穷地区从事电影产业以及相关产业的也应当在税率上同东部地区、发达地区相区别，促进这些地区经济的发展。