国内外工程造价管理对比与差异分析
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【摘要】随着我国经济建设的不断加快，越来越多的工程不断的被推上日程。在项目建设过程中工程造价的控制是项目建设的重点之一。本文针对国内、外的工程造价构成的阐述，比较其异同之处，来进一步完善工程造价的相关体系和内容。
【关键词】
工程造价；计价模式；管理模式；比较研究
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
所谓工程造价管理，简单的说就是根据工程造价的基本规律和特点，采取各种有效的管理手段，对工程造价活动进行控制和监测的过程。由于多数建筑施工活动从确定立项到建设竣工都需要经历一个很长的建设周期，这一过程中影响工程造价的各种因素都会发生种种变化，因此这就决定了整个工程的造价在建设周期内始终处于一种不完全确定的状态。其实际造价必须要在工程竣工之日才能完全确定，因此真正意义上的工程造价管理应是一种建筑工期内的动态管理过程。
从其含义来看，所谓工程造价管理主要有两个方面内容，一是施工的投资费用管理，另一个则是建设工程的价格管理。施工的投资费用管理属于投资管理范畴，其含义是在拟定的工程设计方案下，预测、计算、控制工程造价及其变化的系统活动。而建设工程的价格管理则属于价格管理范畴，在宏观层面上它意味着政府相关部门依据法律法规、借助相关手段对工程价格进行管理和调控；而在微观层面上它意味着建筑施工企业根据市场价格信息对建筑成本、计价、定价等内容进行管理的活动。无论是投资费用管理还是工程价格管理，对于整个工程造价管理过程来说都是十分重要的。
二、工程造价的计价形式比较
西方发达国家如美、英、德、日等在工程造价管理方面均有较长时间的实践积累，相关理论知识也较为完善。在比较研究方面，我们也主要以这些国家与我国工程造价管理体系进行对比分析。由于我国的工程造价计价方式是在长期的计划经济体制下形成的，因此在计价范围、计价人员的能动性、计价人员的责任性等方面与西方国家均存在较大差异。主要表现在：
从计价人员的能动性发挥来看，国外工程计价人员较为强调其能动性和主动性，通常要在设计、施工、竣工等各个环节能动的影响项目投资活动，并首要强调实现工程施工的经济效益。而国内的计价人员自身能动性较弱，他们通常是消极、被动的实现已有设计和已完工程的工程量计价工作。因此从计价人员的能动性发挥来说，这一点在国内外的工程造价计价管理中仍存在较大不同。
而从计价管理参与人员的责任性方面，国外计价人员或者说工料测量师或预算工程师要对业主承担最终工程投资成本的经济责任。而相对来说，我国计价人员却对项目最终的成本高低基本不承担责任，这一点主要是与我国的概预算制度有关的。事实上，尽管改革开放以来我国一直对工程造价管理体制进行不断改革，但是“量价合一”的现实和弊端依然没有得到彻底改观，这也是与国际通行的惯例不相符合的。
总结来说，西方发达国家的工程造价管理计价形式是在高度成熟的市场经济条件下形成的，它在一定程度上反映了市场供求关系和价值规律的作用。而与此相对，我国的工程造价计价形式主要是在计划经济条件下形成的，尽管改革开放以来国家一直对这一领域进行不断变革，但在有些环节上仍与西方国家存在较大差距。
三、工程造价管理模式的比较分析
在本部分中，我们将主要从造价管理的政府调控、投资控制管理、工程造价的信息、造价咨询机构等方面进行比较分析。
1. 工程造价管理中的政府调控
按投资主体的不同，工程项目建设一般可划分为私人投资项目和政府投资项目。在西方国家中，政府对工程造价的宏观管理主要以间接调控为主。通过诸多间接手段，对政府项目和私人项目采取不同力度和深度的管理活动。一般而言，西方国家对政府投资的项目造价管理会进行重点控制，而对于私人投资项目的具体实施过程则通常不加干预，而只对其进行政策引导和信息方面的指导。这也是与西方国家奉行的不干预政策相一致的。相对而言，我国政府部门在工程造价管理中通常则以直接调控为主。尽管进行了一系列市场化改革，政府部门在工程造价管理中的“计划”色彩仍然不同程度的存在，导致对私人项目干预过多，同时对公共项目的造价管理调控又缺乏规范性。
2. 工程项目的投资控制管理
在西方发达国家，工程项目的投资控制管理理念涉及这样几个方面内容：①应用价值工程，降低项目成本。工程造价人员充分参与项目的设计和论证，并在保证项目功能实现前提下尽可能降低成本，提高项目的内在价值。②对投资的控制要结合工程质量和建设周期。任何投资控制管理都必须与工程的质量要求和建设周期同时考虑，将其割裂开来不符合现资控制管理的基本要求。③提倡项目全生命周期内的成本费用最小。将投资控制与项目生命周期内的运行费用同时考虑，全面分析工程效益，实现造价与运营维护费用之间的平衡。而具体到我国来说，对投资的控制是静态的，基本围绕“结算不超预算，预算不超概算，概算不超估算”进行，其不足之处在于难以实现项目整体效益的最大化。因此在项目的投资控制管理方面，我们需要向西方国家学习借鉴的地方还有很多。
3. 工程造价信息
在市场经济和信息时代，及时有效的价格信息是进行工程造价管理的关键。业主和承包商通过对价格信息的把握来进行竞争和选择，从而提高工程造价管理的实际效果。在英美等西方发达国家，政府定期工程造价方面的资料和信息，并且这种信息十分容易被获取。同时，政府部门也根据这些最新信息来对工程项目进行估算和考评。此外，市场中的相关咨询公司也会定期、不定期的价格成本指数等造价信息，以方便指导工程造价评估活动。比较而言，我国的工程造价信息通常是由政府建设主管部门来，不仅造价管理信息较难获取，而且使得市场竞争因素大大降低，从而不利于工程造价管理活动。
4.工程造价构成对工程造价管理的意义
随着国家市场化进程的不断推进，市场化逐渐进入各个领域。外资建筑企业不断的进入中国市场，给中国建筑企业带来了更大的挑战。竞争环境的改变促使国内企业要不断的增强其竞争力，工程造价构成研究是提高国内建筑企业竞争力，与世界接轨的一个途径。通过改变工程造价构成方式与分析方法来进一步提高企业对于工程成本的全面、细化管控，掌握企业的核心竞争力。在改变了竞争意识、竞争理念的同时要丰富自己的竞争手段，避免在复杂的市场环境下仅会用很少的竞争手段而最终走向淘汰的命运。工程造价的构成以以往单纯的工程量、价格为主逐渐的向更加细化、明确的工程量和具有市场化特征的价格的构成方式转变，越来越多的管理理念渗入其中，也使企业在更注重成本管理的同时，更加具有竞争力。
四、结论及建议
通过上述比较研究我们发现，尽管改革开放以来国家一直对工程造价管理的体制机制进行改革，但当前存在的问题和不足之处仍然较多，与西方发达国家的工程造价管理相比还存在较大差距。因此，充分借鉴西方国家在工程造价管理中的有益经验既是必要的又是必需的。本文认为，今后我国工程造价管理的改革实践主要包括这样几个方面：一是进一步完善政府在造价管理中的作用，加强对公共项目的造价管理工作。二是完善计价管理制度，建立有章可循的计价管理依据。三是完善造价管理的信息化建设，及时动态信息，以方便工程造价管理活动。四是积极鼓励造价管理咨询机构的成长，建立一批服务完善、熟悉国际惯例的工程造价管理咨询机构。
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