高校维修项目的造价控制与管理探析

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【摘要】随着高校财政资金投入的不断增大，高校维修项目也越来越多，实行高校维修项目的全过程造价控制与管理已经成了切实提高高校维修资金经济效益和社会效益的重要途径。但是目前我国高校维修项目工程造价控制与管理中还存在维修项目缺乏整体规划、违反建设程序、规避招标现象严重、施工监管力度低、缺乏造价控制意识、施工单位虚报工程造价现象严重以及审计部门忽视小型维修项目等问题。必须从高校维修项目的期准备阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目施工阶段以及项目的竣工决算审计阶段加强工程造价控制，从而有效提高高校资金的经济效益和社会效益。

【关键词】高校 维修项目 造价

近年来随着国家财政对高校投入的不断加大，高校的办学规模也在不断的扩大，高校的各种维修改造项目越来越多。但是由于高校维修项目工程投资额较小、施工设计简单、甚至没有施工设计、工程中施工随意性较大、出现拆改现象较多、容易造成不必要浪费等特点，逐步收到各中小型施工单位的青睐。然而中小型施工单位由于管理较为混乱，且施工专业水平较差。所以当前高校要想切实保证高校维修专项资金的经济效益和社会效益，必须切实加强高校维修项目的造价控制与管理。在工程管理中以工程造价控制为核心，进行贯穿于建设项目的全过程投资管理，从而实现高校维修工程项目的优质、高效。

一、当前高校维修项目的造价控制与管理存在的不足

高校维修项目的造价控制与管理就是预决算人员前期根据施工图计算工程量、套用定额、计取费用，后期根据竣工图纸以及施工组织设计以及现场签证记录等编制竣工结算等工作，由于其在工程项目管理的重要作用，其已经成为了工程项目管理工作的核心工作。但是从上面我们也可看出，虽然造价管理与控制是高校维修项目的核心工作，对于高校维修资金的合理、高效使用起着非常重要的作用。但是由于预决算人员只是根据已有的维修改造方案和施工图来进行维修造价的控制，却很难保证高校维修项目设计方案在技术上是否最优。所以目前高校的造价人员在维修项目的造价控制与管理中也仅仅是事后算账而已，要想切实提高高校维修项目的科学合理性，必须实施全过程监控。当前就我国高校的实际来看，虽然很多高校都出台了相关的维修工程管理办法，但是由于力量不足等原因导致执行力相对较差，也就造成了当前我国高校在维修项目中还存在许多亟待解决的问题。

（一）维修项目缺乏整体规划。高校维修项目主要以老旧建筑为改造对象，有的是为了更好利用的需要，有的是为了安全以及整体布局的需要，甚至有些仅仅是领导个人意见的结果。所以导致当前在我国高校的维修项目中前期并未进行深入的调查研究，再加上本来高校虽然在财政投入上有了明显的改观但是其经费投入还是远远跟不上高校发展的需要，高校在实际维修改造中只能按照轻重缓急进行，缺乏整体规划。最终由于程序的不规范，并未让有限的维修资金达到应有的效果，在一定程度上造成了资金的浪费。

（二）违反建设程序。高校维修项目由于高校教育活动的需要一般安排在寒暑假期间进行，要想在有限的时间内完成大量的维修工作，势必存在赶工期的现象。由此也就产生了不具备开工条件强行施工的现象，以及边设计、边发包、边施工等严重违反建设程序的现象。由于盲目开工不但失去了通过招投标机制控制造价的作用，同时也给后面的工程决算埋下了很多的隐患。最终不但没有切实发挥高校维修资金的功效，反而造成了不必要的资金浪费。

（三）规避招标现象严重

我国的《政府采购管理办法》以及《招投标法》等相关法律法规都对财政资金的使用作出了明确的规定。但是由于我国高校维修项目的实际，往往会因为公开招投标时间长、容易流标等实际问题，再加上高校维修项目一般工期较短，所以经常会出现在较大维修项目上化整为零，规避招标的现象。就近几年我国在高校建设工程领域查处的违法犯罪情况来看，高校工程管理部门一是由于管理力量不足或是因为个人利益的需要，在维修项目上规避招标的现象还十分严重。

（四）施工监管力度低。就目前我国高校工程管理部门的实际情况来看，虽然现在都加强了专业工程管理人员的配置，但是还是远远跟不上高校工程管理的需要。首先，高校后勤管理部门除了专业人员外，普遍素质较差，根本不能满足工程管理的需要，即使是对一些小型维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等也了解不深，所以在实际维修施工过程中很难起到有效的监管作用；其次，即使在一些资金力量雄厚的高校，虽然聘请了专业的监理单位对一些大型的维修项目进行监理，但是往往由于监理单位是公司性质，很容易被乙方人员收买，从而导致监管力度低，最终造成工程质量低下，甚至出现偷工减料、以次充好的现象；最后，虽然我们高校都具备一定的专业工程管理人员，但是无奈于人少事多，他们往往纠缠于预决算等专业要求高的事物中，所以很少能有时间对具体的维修项目进行施工监督管理。

（五）缺乏造价控制意识。当前高校维修资金都是来自于预算中的专项资金，项目一经确定后就只能以财政审批资金为限进行维修改造，后期追加的可能性很小，并且剩余资金必须退回财政专户，而不能挪作他用。所以这就导致了高校在申报维修专项资金时，为了方便应对具体实施过程中的增项、变更等引起的造价增加等情况，经常会故意提高整体项目的预算。再加上当前对于财政资金的使用绩效考核机制不健全，导致了我们很多高校在进行维修项目预算时，尽可能多的考虑提高维修的档次和标准，而很少关心造价控制问题，造成了不必要的浪费。

（六）施工单位虚报工程造价现象严重。高校维修工程一般由施工单位编制竣工决算，送建设单位审核。由于前面我们提到的工程监管力量不足等问题，很容易造成在实际施工过程中签证、隐蔽工程等项目记录不够细致等问题。施工单位正是利用这些虚报工程量、增大材料单价、重复计算工程量等提高工程造价，造成了不必要的开支。

（七）审计部门忽视小型维修项目。就目前我国高校维修项目的决算终审情况来看，有些只需学校审计部门审计即可，有些则需要政府审计部门终审。但是随着高校维修项目的日益增多，审计任务与审计力量的矛盾越来越突出，再加上审计人员的专业能力有限，这就造成了我们在实际审计过程中往往重视金额较大的项目，而忽略了小型维修项目。由于小型维修项目是学校经常发生的，虽然单个工程投资小，但是总额巨大，所以这种忽视小型维修项目的现象最终不可避免的造成了维修资金的浪费。