关于行政事业单位国有资产保值增值的探索

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摘要：行政事业单位国有资产是行政事业单位履行社会职责的基础，根据树立科学发展观和建立服务型政府的要求，结合公共财政框架的建设，如何对我国行政事业单位国有资产进行规范、有效、科学、安全的管理，是一个非常迫切而现实的问题

关键词：行政事业国有资产；管理；现状； 改革

近年来，我国行政事业单位国有资产每年都以20%左右的速度增长，国有资产的总体规模和占有比重越来越大，在我国公共服务体系中发挥着越来越重要的作用。但是，行政事业单位国有资产管理也出现了重复购置、闲置浪费和流失严重等诸多问题，正如财政部李林池司长在国务院发展研究中心宏观部举办的“行政事业资产管理研讨会”上指出的“几年来行政事业性资产的管理非常薄弱，流失几乎存在于各个环节”。本文就行政事业单位国有资产管理中如何做到保值增值作以下浅格。

一、行政事业单位国有资产的概念和范围

行政事业单位的国有资产是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的主要表现及原因

我国行政事业单位资产数量庞大，分布较广，在国民经济中占有相当比重。在国有资产清查中发现，行政事业单位国有资产管理不论是从宏观的制度建设，还是从细节上的具体操作层面上尚有较多的问题。如资产管理监督不到位、责任不明确、配置不合理、使用效率低、处置随意、流失严重等问题还比较突出，其主要表现及原因有：

（一）产权不明，职责不清。由于历史原因，部分行政事业单位新建规划、购置审批手续不规范、资料不齐全，无法办理产权证；划拨、调剂、捐赠手续不完备，没有按照实际情况及时登记固定资产实物账,造成单位盘盈和盘亏，与实际发生不相符合，不能真实反映各单位资产实际的变动情况。

（二）会计核算不规范，内审监管缺位。由于财务审计人员的配备有限和业务素质不高，有些单位的会计基础工作不够扎实，核算不到位，出现了以下情况：一是不按《会计法》和财务制度规定设置各类账簿，只设总账，没有固定资产明细账，更不登记固定资产卡片；二是固定资产明细账不按资产分类记账，只有金额没有数量，反映不出资产的规格、数量情况，造成资产价值、数量不实；三是账卡不符，账物不符，缺乏规范管理；四是不能及时有效对资产进行盘点、核查和监管，财务内审和内部控制管理缺失；五是行政事业单位会计核算中执行历史成本原则，不能即时反映国有资产的市场公允价值，不能适时确认国有资产的升值收益或贬值损失风险。

（三）管理意识淡薄，内部管理制度不健全。在行政事业单位中，由于部分人员对国有资产管理的认识模糊、意识淡薄。普遍听从行政命令，往往行政领导说了算，而不是根据制度办事，随意性很大，对私人挪用、资产闲置、浪费、流失等问题，缺乏必要的经济手段加以约束。有的单位无章可循，内部管理制度不健全，没有形成完善的内部管理体系，没有规范的资产管理办法和监督管理措施；有的单位有章不循，对管理制度执行不严格，对于资产购进和处置没有严格的审批，出入库不登记，领用不办手续，该入账的不入账，该销账的不销账。久而久之，都容易致使资产单位存量不实和资产流失。

（四）资产配置不当，闲置、浪费严重。在传统的财政管理体制影响之下，由于行政事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供创收的机会越多，部门利益最大化最终引发和强化了使用单位的资产占有扩张欲望，导致资源配置失衡；同时由于缺乏合理统一的配置标准及标准执行不严等问题，导致单位之间配置不均、超标准配置等问题，造成浪费。总之，一方面资产闲置浪费，另一方面不断购置资产，造成国家资源的浪费。

三、加强国有资产管理改革的建议

如何评价国有资产管理的成效，不是查看国有资产的多与少，也不是查看国有资产的形态和功能，关键要看在实际运用中如何充分发挥其使用价值，达到最大限度的保值和增值。下面着重从国有资产管理责任主体（占有使用单位）和国有资产管理的主管部门两个层面，探讨齐抓共管，整体联动，规范提高的建议。

（一）国有资产占有使用单位要完善内部控制，改进管理方法，提升管理能力中确保单位国有资产的保值和增值。

作为国有资产的直接使用的单位和部门，是国有资产管理的第一责任人，必须从内部管理的制度和方法不断强化和提升。

1、要增强监管意识，完善内部资产管理制度，落实资产管理责任。

2、要改进国有资产管理的方法和手段，实现动态管理。

（二）国有资产管理的主管部门强化资产管理的绩效考核，确保在流转中国有资产公允价值得到保值和增值。

国有资产管理部门要将行政事业单位国有资产占有使用情况的评价结果，作为安排行政事业单位预算的参考依据，对资产实行绩效管理，建立和完善资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制。一要建章立制，强化绩效考核，做到五个加强。

一是应完善国有资产产权登记管理办法，加强行政事业单位国有资产产权登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。二是应完善国有资产的配置预算管理办法，加强国有资产的优化配置。从严加强新增国有资产购建的预算管理，明确具体配备的标准、档次和要求，加强部门单位之间闲置资产的流转，坚决控制资产配置的不均和失衡，杜绝重复购置和浪费。三是创新财务核算管理办法，加强无形资产价值的评估和确认规定，重点防范国有资产的隐性流失。四是加强绩效考核，提高国有资产管理的效率。建立科学合理的绩效管理体系，定期开展对行政事业单位的资产管理的检查记录，强化绩效评价和考核，要突出打击“非转经”中不法行径，加强对随意浪费、损坏和流失的部门处罚力度。五是加紧国有资产流转方面的法律法规的研究和制定，使得闲置国有资产在调剂、转让、变更、处置方面有更完善的法律法规依据，为加速国有资产的流动，提高使用效率和综合利用价值提供有力法律保障。

二要建立行政事业单位国有资产信息化管理系统，加强存量资产的统计和分析研究。财政部门、主管部门和行政事业单位建立统一规范的国有资产管理数据库，各单位分类接入关联接口，建立整体集成数据管理库和管理系统，形成一个可以为国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据，可以为财政部门预算编制提供存量资产数据的资源共享库。

三要构建行政事业单位国有资产流转载体。成立专门的国有资产流转机构，搭建独立的国有资产评估和交易平台，具体负责资产处置和闲置资产调剂。建立完善相关制度，确定合理的管理权限，采取有效的管理方式，使用国有资产流转更透明化、规范化、流程化。

（三）增强国有资产管理的透明度，加强社会公众的监督、防范国有资产的变向和隐性流失。行政事业单位国有资产如果缺乏有效的监管，容易暗箱操作，至使资产私人占用或随意处置，流失严重；同时滋生腐败，造成投资损失，国有资产收益、税费大量流失。为此加大外部监管，积极发动财务审计检查和媒体公众监督作用，才能使我国行政事业单位的国有资产管理更公开、更透明，并将在改革中进一步规范，进一步完善。

目前国家已不断规范了行政事业单位国有资产综合管理，但对行政事业单位国有资产的管理，是一项系统工程，具有政策性强、涉及面广、难度大等特点，需要各相关行政事业单位积极协调和合作，真正将国有资产的管理落实到各个环节。■

参考文献

[1]孟春张春华中国经济时报 我国行政事业单位国有资产及其管理研究

[2]马国华 科技信息 浅谈改革和加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作

[3]韩洁罗沙 新华网进一步加强行政事业单位国有资产管理