传统地方国有企业集团后勤市场化改革的思考与研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇传统地方国有企业集团后勤市场化改革的思考与研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：传统地方国有企业在建立初期承担着很多企业办社会职能，随着企业不断的发展，参与市场竞争程度不断的提高，国有企业的后勤系统已经严重影响了企业的生存和发展，本文通过对已有文献以及国家相关政策的探讨和研究，对企业后勤体制改革提出自己的思考。

关键词：国有企业；后勤改革；市场化

中图分类号：F276.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01

一、背景

在国家出台关于国有大中型企业主辅分离辅业改制的系列文件，国有企业逐步调整产业结构，推进主辅分离的改革的大背景下，国有企业后勤改革势在必行。传统的老牌国有企业在成立初期，基本建设条件都比较恶劣，配套基础设施建设依托于企业的经营共同发展。同时受传统观念的影响，企业对后勤业务普遍不够重视，后勤系统改革工作进展缓慢，主辅不分、管理粗放的现象依然存在。

二、后勤改革的必要性

随着现代社会商业的竞争的逐渐激烈，企业办社会职能为企业带来沉重的负担，严重制约着企业发展。随着城市建设水平的不断提高，员工对企业后勤服务的需求日益提高，对后勤的依赖性越来越大，即使很多方面上都无法达到员工满意，但也使得企业后勤机构也愈来愈庞大，各项事务越来越繁杂，占用了企业大量的人力、物力、资金。严重影响企业集中精力解决大事。后勤系统如果不进行改制，将很大程度制约企业的发展。

三、国有企业后勤改革的难点

后勤改革是所有国有企业发展的必经之路，很多国有企业也在探索后勤体制市场化改革的道路，但是面临各种问题后，很多企业选择“知难而退”。

（一）外部利益相关者

1.当地政府

政府会在企业生活区内部设立如公安、消防等机构。由于这些机构与企业有着紧密的联系甚至很多机构是从企业办社会职能分离后划拨给当地政府，会存在不缴纳或低于市场价格缴纳相关费用的情况，同时即使水电暖供应依照市场价格缴纳，也往往低于企业的实际供给成本。

2.周边农村

在企业发展初期周边农村的基础设备条件很差，很多农村的水电暖供应管道都接在企业后勤系统的主管道上，同时也享受这企业为职工提供的洗浴、幼教等服务。很多农村在享受到企业后勤的同时却拒绝缴纳各种费用，并且存在各种私拉乱接现象，一方面农村自身消耗的各种费用由企业承担，同时免费的水电暖供给也导致农村内部跑冒滴漏、随意浪费现象较为严重，进一步加大企业负担。

（二）企业内部

1.内部职工

企业内部职工在长期享受企业后勤福利之后，在企业进行后勤体制改革的过程中，企业员工会有很大程度的不适应，以前不缴费、少缴费到按照市场价格进行缴费，员工会有很大程度的抵触情绪，影响企业内部稳定。

2.后勤单位职工

后勤体制改革会对后勤职工有很大影响，原有固定收入变为一定程度的市场行为，影响到了职工收入的稳定性，同时也使后勤机构职工工作的强度以及服务态度都需要向市场化的方向转变，因此作为后勤改革的主体，后勤职工对于改革的惰性较大，导致企业后勤体制改革迟迟不能推进。

3.管理体制

企业后勤市场化改革对内部管理体制也有着重要的影响，企业的工资分配体系、后勤业务的结算等方面都需要朝着市场化的方向完善。并且企业的各子分公司都有后勤单位，管理体制各不相同，补贴额度、工资发放水平也不相同，改革过程中容易造成部分职工的抵触情绪。

4.资金

企业在进行后勤改革的时期，一般都是企业相对困难的时期，但是后勤改革在设施上的首要改动就是完善企业后勤计量。同时企业后勤改革也需要对以往的老旧设备进行维修和更换才能对后勤系统进行剥离和重组，促进其独立经营。计量器具的安装、设施设备的更新维护都会给企业经营带来很多程度的负担。

四、后勤改革的思路与步骤

针对以上出现的各种问题，后勤改革的总体思路就是企业发展战略上将市场机制引入到企业运行中，相同业务内部整合，形成专业化的经营机构，逐步将亏损或者持平的机构移交和退出，具体思路如下。

（一）分账核算

后勤改革的首要任务就是首先将后勤业务从主业中剥离出来，实行独立核算。将含有后勤业务的子分公司，按照服务企业生产和职工生活分开的原则，对后勤系统所有业务进行登记建账和独立财务核算。

（二）组建后勤公司

以集团总部后勤单位为基础，组建集团化的后勤管理公司，可以通过员工持股、引入外部投资等方式分散股权，形成非国有企业独资的后勤管理公司，与国有企业通过市场化的方式开展运营，自负盈亏。同时在对外方面，要想方设法消除在内外部人员思想中后勤管理公司由国有企业管理的理念，让后勤管理公司成为独立的市场化主体。后勤管理公司根据后勤内容分别成立水、电、暖、燃气、物业、幼教等专业化的子公司。

（三）试点子分公司后勤市场化运营

按照地理位置，选择离集团公司较近的子分公司作为后勤改革试点对象，将原有子分公司资产逐步通过转让、划拨、出资购买等方式划入后勤管理公司，所属各专业并入相应的专业化子公司，开展市场化运营。原后勤职工根据自身意愿可以选择留着原单位调其他岗位或者一同并入后勤管理公司，调入后勤管理公司人员重新签署劳动合同。对于浴室、超市、食堂等适合个体经营的非主业业务，可以采取职工承包经营或委托运营的方式由外部企业或个人实行市场化运营，企业将以前对后勤系统的补贴进行调整，通过饭补、增加福利等货币补贴的形式纳入职工薪酬体系。

（四）全面实行后勤市场化运行

将国有企业所有子分公司后勤系统采取市场化模式并入后勤管理公司，后勤管理公司与集团公司签订“三供一业”等服务合同开展运营，后勤公司各项业务通过市场化定价模式开展运营。原企业后勤补给的相关费用，企业可以将以往补贴模式变成职工福利，变“暗补”为“明补”。

（五）分离“三供一业”等办社会职能机构

对后勤管理公司所属“三供一业”的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，按照国家相关政策规定，将水、电、暖供应等能移交专业化机构的业务与专业化机构及政府部门进行协商，逐步剥离这些业务，交由专业化企业机构实行社会化管理。

五、总结

后勤市场化改革不能一蹴而就，在制定企业战略规划后，要在执行过程中逐步推进，积极面对改革过程中出现的各种困难，采取企业后勤市场化与制定多种形式职工薪酬福利政策相结合的方式，逐步化解改革中的各种矛盾，促进改革工作顺利开展。