对做好黄河防汛工作的思考

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摘要：做好黄河防汛的各项工作，确保黄河防洪安全，保障人民生命和财产不受损失是黄河防汛的根本所在。虽然近年来黄河未发生过较大洪水，但是防汛工作丝毫不敢松懈，同时目前黄河防汛还存在许多问题，只有逐步的解决当前所存在的问题，才能进一步的确保黄河安澜，为沿黄经济社会发展提供保障。基于此，本文就将对黄河防汛工作相关问题进行分析探讨。

关键词：水利；黄河；防汛；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

1、概述

黄河的安危关系到炎黄广大人民群众生命财产安全及我国改革和发展的大局，对国民经济的持续发展和维护社会稳定有着重大的意义。黄河防汛是一项涉及范围十分广泛的系统性工程。基层防汛工作主要肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、政策，上级和本级的防指的命令，掌握雨情、水情、工情、灾情、河势情况，反馈防汛动态，督促落实情况，及时准确的向各级首长提供防汛指挥决策依据。因此在新的历史时期，探讨基层防汛建设问题尤为重要。黄河防汛工作涉及面广，需要各有关部门的共同参与。每年汛前，各级地方政府和防汛指挥部都必须召开专门的黄河防汛工作会议，对黄河防汛工作进行全面部署。汛前准备工作在黄河防汛中有占有首要的地位。各级黄河防汛机构要结合自身防汛工作实际，充分认识汛前准备的重要性。通过做好汛前防汛准备工作，使广大干部和群众，切实克服麻痹思想和侥幸心理，做好防大汛、抢大险的准备，增强水患意识，树立起顾全大局、团结协作的思想。

2、黄河防汛工作存在的问题分析

2.1、防汛意识淡薄

黄河防汛是黄河管理部门的首要职责，但由于黄河多年未来大水，各级、各部门尤其是基层群众，防汛意识淡薄，对黄河防汛形势认识不足，主要表现在处理防汛工作不积极、不主动，被动应付，主观能动性差，导致防汛工作质量不高，办事效率低。

2.2、防汛物资不能满足需要

黄河防汛物资由国家常备料物、社会团体备料和群众备料三部分组成。国家常备料物存放时间长，部分料物超期服役，料物质量难以保证；社会团体和群众备料受经济利益的影响，料物的来源和质量落实困难。随着经济发展和社会的不断进步，国家常备料物不断出现新品种、新产品，料物的更新速度慢，部分料物已不适应现代防汛需要；挂牌号料的方式随着经济的发展呈现出许多问题。一旦抢险需要，很可能要贻误防汛战机。

2.3、抢险机械化程度低

黄河下游河势变化大，险情存在不可预见性，一旦发现险情，要求迅速制定抢护措施，及时进行抢护，短时间内控制险情。由于目前抢险机械少，机械化程度低，部分险情抢护仍以人工为主，劳动强度大，抢险效率低，不利于险情的及时抢护。

2.4、河道条件不利

由于黄河下游河道多年淤积抬升，输沙能力减少，导致河道泄洪能力降低。黄河洪水呈现小流量、高水位、大险情的特点，中常洪水对堤防威胁较大，发生横河、斜河和顺堤行洪的可能性日益增加。

3、加强黄河防汛工作有效性的措施探讨

3.1、强化防汛物资和器材准备

黄河防汛料物是战胜洪水的物质基础，人民治黄以来，黄河防汛料物本着从防御洪水的需要出发，就地取材，采取国家，社会团体和群众备料相结合的方式进行储备。这种方式在一定时期内对黄河防汛抢险起到巨大的推动作用，但随着社会的不断发展，形势的变化和政策的变动，这种储备方式的弊端逐步显露出来，社会团体，群众备料不足，料物落实困难。为适应市场经济的发展，合同制储备与管理料物成为必然。实行合同制管理，可以在确保防汛抢险需要的前提下，根据料物的储备计划，由防汛部门直接向生产厂家，企业和群众提供一定数量的资金，汛期由生产厂家，企业和群众代储代管，本着互惠互利，用后付款的原则，按照所需料物的种类，规格，数量，质量，签订备料合同，确保防汛料物的供货来源，提高防汛料物的保障程度，为汛期黄河防汛抢险提供料物来源。

3.2、强化组织准备

组织落实是黄河防汛工作的保证。黄河防汛工作实行各级行政首长负责制，这就要求我们在建立健全完善各级防汛指挥机构的同时，还应该建立军民联防$三位一体。的防汛队伍--黄河防汛民兵营，实践证明，这种做法是非常必要的，是行之有效的。这样做能够迅速，有效地处置一般险情和较大险情，是防大汛，抗大洪，抢大险军民联防队伍中的技术骨干力量，必须把这支队伍建设好。因此，我们要切实做好防汛组织工作，针对人员变动大的情况，加强对基层防汛组织工作的领导。一是，建立健全各级防汛指挥机构的人事档案，建立健全专业抢险队伍和亦工亦农以及群防一、二线队伍的档案。二是，对专业抢险队和亦工亦农抢险队伍实行挂牌上岗。对外出流动人员应及时补充，保证队伍的到位率。三是，建立黄河武装部，成立黄河青壮待业人员的民兵组织，培养一只防汛，抢险，协助工程管理和工程施工的专业队伍，并有防汛办公室人员强化培训，调动使用。

3.3、强化队伍建设

一是，加大在全社会的人才引进力度。二是，进一步加大开放治河的力度，加大与有关科研院校，地方水利机构，企业的交流，派遣领导干部，职工等到院校，地方水利机构，防汛设备生产企业等学习。三是，紧跟时代步伐，使领导干部，职工时刻了解防汛抢险方面出现的新技术，新工艺，新设备。四是加大对专业机动抢险队的资金投入。五是创新群众队伍的组建摸索，加大企业抢险队在群众队伍中的比重，并适当的给予一定的资金补贴。六是加大对各类防汛队伍的培训力度，并确保必要的实战演练。

3.4、强化落实责任制

强化落实责任制，才能扎扎实实地把防汛责任制落到实处。在强化地方各级行政首长防汛负责制的同时，要及时完善以班坝、人坝责任制，查险报险责任制为主的内部全员岗位责任制，建立责任清晰，任务明确，分级负责的防汛工作体系，使各级把工作重点落实在自身履行职责上。同时还要及早制定出实用性强，便于操作的防洪预案，并使各级行政首长和防汛有关人员手册，组织学习，深刻理解，演练中体会，才能确保预案的顺利实施，才能扎扎实实地把防汛责任制落到实处。

3.5、强化汛情观测和预报

严格执班制度。防汛人员在汛期必须坚守岗位，严阵以待，尽职尽责’实行24小时值班和领导带班，不准擅自离岗，空岗，不准在任何时候，任何地点，任何环节上发生人为失控问题；进行对比分析。防汛值班人员对雨情，水情的有关防汛情况及时进行分析对比，与历史比、与常年比、与上年比、与相似年比，从对比中分析防汛形势，以便提前采取措施；及时请示报告。对于重大问题和重要情况，一定要及时向主管领导汇报并提出初步处理意见。遇灾害性天气预报和洪水预报，要立即报告主管领导。当发生险情及重大责任事故时，必须立即上报，不得隐瞒或延误。对上级防汛指挥机构下达的指示和调度命令，必须立即执行，执行确有困难的，应立即向上级反映，不准推拖。对于下级的重要请示，要抓紧答复，对既不答复，又不表态而酿成事故的，要追究当事人和主管领导的责任。

3.6、强化科技投入，提高防汛抢险水平

近年来，黄河下游加大了科技应用和投入力度，防洪工程应用三新技术的数量不断增加，减少了工程出险几率。新材料、新产品的不断出现，取代了一些传统材料，加快了抢险速度。黄河下游各专业机动抢险队配备了一定数量的挖、装、运、通信和照明设备，机械化程度得到提高，抢险速度明显加快，为战胜洪水争取了主动，赢得了时间。目前，机械投入偏少，与险情抢护要求存在一定的差距。因此，需要不断引进和推广先进技术，加大机械投入力度，扩大机械使用范围，力争实现防汛抢险的机械化，从而提高防汛抢险速度，缩短防汛抢险时间，快速、机动、灵活，争取防汛抢险的主动权，更好地服务于黄河防汛抢险工作。

总言之，黄河防汛工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。它不仅涉及面广、历时长、任务重、责任大，而且需要社会各界人士共同参与，分级分部门管理，一级抓一级、一级对一级负责、相互协调、统一指挥、统一作战。只要我们认真总结，不断创新，就一定能实现防汛安全，为创建和谐社会做出积极的贡献。

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