加强水利建设 提高城区管理水平

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中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0338-02

随着水利建设的发展，我国各地区水利保障能力得到了很大幅度的提升，但是我国社会建设与经济发展所面临的水情仍旧十分严峻，洪涝灾害依旧频繁，这对我国人民的生命财产安全造成较大的威胁。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。

一、九台区水利建设基本情况

我区境内有一江五河，包括第二松花江、饮马河、沐石河、雾开河、三岔河、小南河。其中，松花江九台境内堤防长48.49公里，回水堤有7条，设计50年一遇洪水标准，流量5500立方米/秒。饮马河九台段堤防总长93.93公里，左岸51.83公里，右岸42.1公里，有回水堤39条，左岸19条、右岸20条，排涝站有15座，其中，左岸有7座，右岸有8座，设计20年一遇洪水标准，流量700立方米/秒。

境内有大型水库1座，石头口门水库，现由长春市管理。有中型水库3座，其中，牛头山水库：集雨面积161.8平方公里，总库容3240万立方米，正常蓄水1324万立方米，现由库容560万立方米；五一水库：集雨面积163平方公里，总库容4360万立方米，正常蓄水2056万立方米，现由库容792万立方米；柴福林水库：集雨面积56平方公里，总库容1439万立方米，正常蓄水648万立方米，现有库容545万立方米。另外，还有民兵、八一、青山、张家店水库等4座小一型水库；有宝山、许家沟水库2座小二型水库。

近年来，我区按照上级部门的统一部署，扎实推进水利建设与管理，取得了明显成效，为九台经济社会发展提供了有力的水利支撑。目前，全区水利建设工作的主要特点是：

1.项目建设成果显著。一是基本建成防洪工程体系。多年来，由于水旱灾害比较频繁，我区建设了以防洪为主的堤防工程，共修建主要江河堤防188.15公里。“十二五”期间，又陆续实施了工程治理，实施项目23项，项目总投资4.4亿元，有效提高了水利工程抗洪能力，为保障人民生命财产安全、工农也生产顺利进行以及维护社会和谐稳定发挥了显著作用。二是农村饮水安全工程加快推进。“十二五”期间，我们连续五年实施了农村饮水安全项目，工程总投资8857.33万元，涉及11个乡镇、56个行政村、287个社、19所学校。解决农村饮水不安全人口为12.3万人。三是不断强化水土保持。总投资1512万元，完成综合治理面积7421公顷。四是农田水利基本建设不断推进。我区有大型灌区11处（饮马河灌区），中型灌区5处（松其、五一水库、牛头山水库、红旗、锦州灌区），另外有小型灌区44处。实施项目11项，项目总投资9445.15万元，经过近些年的建设，全区基本形成了大中小相结合、蓄引堤排相配套的水利工程体系。

2.渔业、水产不断做强。全区养殖水面面积2213公顷，渔业保持了持续稳定发展的良好势头。水产品总产量5090吨，渔业总产值8392万元，增加值2249万元，人均渔业收入19016元。

3.水管体制改革基本完成。水利系统现有水管单位6个，有自收自支职工783人，其中：离退休职工147人，在岗职工326人，待岗富余人员310人。目前，政府确定水管单位公益岗位编制170名，本级财政每年补助公益岗位人员工资、离退休人员工资及日常经费510万元、工程维护养护经费200万元，由市财政列入预算。

4.执法水平不断提高。建立健全了水行政执法体系，提高了执法队伍素质。特别是自2013年开始，重点对饮马河流域采砂进行了依法治理，关停砂场40家，清除采砂船230余只，严厉打击了非法采砂行为，有力保护了饮马河流域人民群众的生命和财产安全。同时，在松花江流域，我区不断完善日常监管措施，有效防止了越界开采、毁地开采和破坏堤防的行为。在松花江流域公有砂场21处，在《河道采砂许可证》的审核、办理及管理费的征收过程中，依法公开、透明合理，不仅保证砂石资源得到合理有序利用，而且保障了防洪安全、土地安全和生产安全。

二、九台区水利建设存在的主要问题

全区目前在水利建设工作中还存在着一些薄弱环节，与新的形势和任务的要求还有一定的差距，主要表现在：

1.对水利事业发展的思想认识不到位。近年来，随着国家不断加大对水利工程的投入力度，全区各部门对水利事业发展有了新的认识，但对全区发展水利的紧迫性和重要意义的认识还不到位，大兴水利、主动参与水利事业发展的意识还未高度统一起来。

2.水利设施规划宣传不够。水利事业发展关系到经济社会发展，虽然全区水利事业“十三五”发展规划已完成编制工作，但对规划的宣传力度不够，各乡镇、部门对水利发展规划情况了解较少。水利设施服务发展、保障民生的作用发挥不明显。

3.水利设施重建轻管问题突出。水利设施管护工作缺乏完整、规范的制度，管护严重不足，“重建轻管”的问题突出，群众存在“等、靠、要”的思想，主人翁意识淡薄，水渠淤积、渗漏、断裂后无人及时维护，引水保灌能力差，管护不到位，导致工程使用周期不长。

4.执法队伍建设有待加强。尽管全区水行政执法的网络已基本建成，但有的机构并不完善，人员较复杂，职能不清，真正用在水行政执法方面的精力不够。水行政执法人员素质参差不齐，全区缺少正规的法律专业人才。

5.水利工程建设资金不足。一是水利工程配套资金不到位。水利工程建设省级下达投资计划时均需县级地方政府进行资金配套，按照国家要求，专项资金地方配套资金由省级解决，而省里下达资金时配套资金均由县级解决，由于县级政府财力有限，配套资金无力落实，影响工程建设进度，致使工程不能充分发挥效益。二是自筹资金筹集困难。中央财政小型农田水利重点县项目和农村饮水安全工程投资来源为国家、省和县配套资金，其中县配套资金大部分由农民群众自筹资金解决。近年来，受物价上涨因素影响，加之国家、省投资标准没有提高，农民筹资负担重，难度大，影响了工程建设进展。三是缺乏维修护养资金。我区水利工程项目建设完成后所涉及运行的各乡镇、水管单位经济状况困难，无力承担工程运行维修养护费用，导致工程运行年限减少，易增加工程重复投入资金。特别是农饮工程主要管理主体为工程所在地乡镇政府，管理方式为个人承包经营、乡镇或村集体经营等三种模式。由于我区农村集中供水工程以单村供水为主，规模小、数量大、分散，服务对象为弱势群体，群众承受能力有限，水费标准低且难于足额收取，职能维持工程短期运行，一旦工程设备出现大的故障，可能会因缺乏资金问题无法保证工程正常运行。

三、解决对策

1.高度重视，深化认识。认真分析和准确把握我区水利改革发展面临的形势，切实增强机遇意识和紧迫意识，营造全区高度关注水、重视水的良好氛围，使我区各部门对水利事业发展进行再认识、再提高，把思想高度统一到发展水利事业上来。

2.突出重点，统筹兼顾。要促进水利事业均衡发展，就要加大设施损毁修复工作。要及时落实资金对损毁水库、水渠进行修复，恢复原有功能，发挥灌溉作用。在“十三五”期间，要加大对水利基础设施建设薄弱的乡镇的投入和倾斜，确保供水，全面提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

3.多措多举，强化管理。一是要健全水利设施管理机制。明确水利设施的权、责和管理主体，明晰水利行政管理职能，形成完善的水资源管理机制。二是强化考核落实，落实责任。要定指标、下任务，目的不仅是要体会如履薄冰的危机感、如负泰山的压力感，更要增强对水利建设与管理的责任意识，增强勇于担当的勇气；要把水利建设指标纳入全区考核体系，加大权重。把水利工作和干部任免、追责捆绑在一起，实行“一票否决”制度。三是要发挥群众的水利管护主体作用。积极引导群众投工投劳，使群众参与到水库、水渠日程清淤、除草、简易加固等工作。加大科学用水宣传工作力度，强化群众用水、节水、管水的意识，转变群众传统用水的意识，推动水利事业快速发展。

4.引进人才，注重管理。要推动水利事业快速发展，就要提高水行政执法队伍综合素质。要高度重视水利人才引进，对特殊人才落实特殊政策。把文化水平高的具有一定专业知识和法律知识的人员充实到队伍中去，创造条件通过公开、公平、择优的用人机制引进具有正规学历的较高层次法律专业人才。认真搞好岗位培训和日常的业务学习培训，使执法人员的水平在实践中得到锻炼。