试论新形势下的海南旅游资源开发的法律规制及保护
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[摘 要]海南岛作为国际旅游岛，其拥有着丰富广阔的旅游资源亦是众所周知的，然而也正是因此，人们对旅游资源的肆意破坏以及不善加保护导致了一系列的问题出现，目前来看，海南岛相对于其他地方的旅游资源保护处于劣势，而且由于海南岛的地理位置特殊，一旦不加以保护当地的旅游资源，那么将势必会影响海南岛的整体发展以及岛民的生产生活。为了对海南旅游资源进行合理的开发与保护，笔者认为有必要进行合理的法律法规制定以达到保护海南旅游资源的目的。
[关键词]旅游资源开发；法律规制；生态保护
[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0069 ― 02
海南省，简称琼，位于中国南端。由于其天然的海岛地理环境以及属于我国热带季风气候，因此也就决定了它与众不同的特色，物产丰富，景色迷人成为海南岛的标志，而对于岛民来说，除了种植业以外最为关乎岛民幸福的应该算是旅游业了。海南岛的旅游业可谓是岛内居民的生存命脉，那么对于这么重要旅游资源一定要进行合理的保护以及采取必要的法律用以规制才能够让海南岛走上一条可持续发展的道路。笔者认为可以从以下几个方面进行相关法律法规的制定从而达到对海南旅游资源进行合理的保护。
一、制定海南地方性法规用以加强海南旅游资源的保护力度
首先，对于游客的行为进行相应的规范，由于海南国际旅游岛的地位，势必吸引着全世界的目光，尤其是聚焦于三亚这个有着非常大名气的城市，三亚几乎拥有着海南几个大的旅游景点。而且每年也都会有各国游客前来参观，这也会必然导致景区秩序混乱以及景区环境的肆意破坏，因而笔者认为需要制定景区行为规范等法规政策用以保护旅游资源不遭受人为的肆意破坏。比如在前些年曝光的三亚海滩垃圾成堆事件，以及晒日光浴的不文明行为等，这些现象表明海南岛仍然需要一个明文的法规或者政策予以规制方能起到保护旅游资源的目的。那么究竟该如何进行呢？笔者认为可以从以下几方面试行探讨：第一，对于整个海南的景区以及文化古迹等进行分类规划，如一级保护对象、二级保护对象等，以此类推，等级越高则制定的保护法规更严格，这样便可以达到相应法律法规对应相关旅游保护对象的精确性目的。第二，要实行政府加景区联动宣传相应的政策规定用以约束前来旅游的游客们。这样不仅能够有效地进行管理，同时也能让游客们提高自我认知，积极地保护海南的生态旅游资源。第三，要结合海南岛本地的实际情况，在尊重风俗习惯的基础上制定相应的旅游资源保护规章。由于海南岛上还生活着少数民族如黎族等一定的聚集区，因而要针对当地的风俗制定相应的规章政策或者给予相应的政策倾斜，以利于少数民族的繁荣发展，这也间接保护了当地遗留下来的资源以及风土民俗。笔者认为只有立足于上述三点才能制定出合理的规范游客的行为，与此同时也能兼顾本土特色旅游资源的保护，
其次，要建立海南境外游客权益保护机制及社会服务保障法律制度，海南国际旅游岛的建设，吸引大量的境外游客纷沓而至。对境外游客在海南的权益保护，既要充分保护境外游客的人身安全及财产不受侵害， 又要给予他们提供优良的社会服务保障。这些方面的法律制度具体包含：1.境外游客入境管理法律制度 ；2.境外游客在琼旅游期间权益
保障的法律制度；3.境外游客旅游服务保障法律机制等相
关法律制度。
再次，要制定详细的旅游保护区市场准入机制以及项目审批政策法律规范，在规范游客的同时也需要加大对景区管理以及建设方面的约束力度。不可否认，在海南建设国际旅游岛的同时在管理景区建设方面如果不及时跟上将会出现一系列的问题，因而政策法规需要进一步的严格规范旅游景区的建设审批。这样一来，政府与景区管理的联动性也会进一步增强，政策法规实施的效率也会得到很大提高。与此同时也需要建立科学的审计制度加以配合实施，这样一来不仅能够将可持续发展贯彻到旅游环境保护中来，而且也可以加大对景区建设的监管力度，切实做到合理进行资源配置。如此一来，在保护海南岛旅游环境的完整性以及其独有的特色性上会起到很大的作用。
二、对制定法律规范保护海南旅游资源的几点建议
1.规范旅游资源保护的主体：由于旅游资源保护最为重要的便是市场主体的规范化，因而首要的任务就是解决相应主体的法律关系。笔者认为对于法律关系的解决最为重要的应该是明确旅游资源保护主体的权利义务，故对于权利义务的明确可以从以下几方面把握：首先，保护主体应享有一定的事故处理权，例如对于不文明现象以及破坏旅游生态资源的恶劣行为进行警告以及处罚的权利。对于旅游保护区的内部管理享有监督权以及对旅游保护区内的商家进行规范化管理等权利。其次，在享有相应权利的同时旅游资源保护主体也需要承担相应的义务，如对于旅游区内的游客进行救助的义务，维护旅游资源的完整性以及修复维护义务，同时也需要对旅游景区等地方的原生态环境负有相关的义务。最后，在权利义务明确之后还需要对其主体的成员进行相应的培训以达到对旅游资源保护区内各种突况的迅速反应跟应急处理。
2.建立分区域分步骤分时段的保护措施及规范：由于海南岛的地理位置以及内部环境的纷繁复杂导致了必须要进行区域划分加以保护，因而在制定相应规范政策的时候需要给与不同的区别对待，一般来说从地理位置上可以把海南岛划分为东线、中线和西线。但是在发展速度上西线与中线远不及东线，因而在保护力度上政策法规的制定应该要多倾向于中线跟西线，同时由于人工开发开垦度较低中西线也保留了自己独有的旅游资源特色，不可否认西线与中线的旅游资源的前景更为广阔一点。而所谓分步骤则是指有序将每个区域的旅游资源按照不同种类进行不同的法律政策保护。然后可以将这些不同种类的旅游资源进行保护级别上的区分，再辅以季节以及旅游周期的长短来进行保护。这种分步骤的保护一旦形成便会对海南岛的旅游产生重大的利好影响，同时也能够更好地应对突发事件，尤其是在旅游黄金周期间内将会更好地稳定好旅游秩序，也能够对未来海南岛的国际化发展奠定好坚实的基础。对于分时段进行保护而言，由于海南岛的季节性变化比较明显，而且对于一些热带旅游资源保护需要一些时段去进行维护跟保养。这也就促使在海南才有的一些特色旅游资源能够获得更加充分有效的保护。而且对于冠以“旅游岛之城”的海南省来说，分时段的保护与旅游黄金时段结合起来，这样不仅能将法律政策与资源保护相结合起来，同时也能够对旅游资源的长远发展奠定良好的基础。综上所述，对于海南岛旅游资源进行分区域分时段分步骤的保护是顺应海南岛发展的重要保护措施，也是对新形势下建立完善的法律规范保护机制所进行的一次重要的立法试行。
三、对新形势下海南旅游资源保护的发展趋势的挑战与机遇分析
在经过以上的论述与概括后，对于新形式下海南旅游资源保护的发展或许会脉络更加的清晰化，但是不可否认其也将会面临到机遇与挑战并存的发展环境
所谓的机遇可以概括如下：
1.对于海南岛的旅游资源保护政策法规会给与相对的倾斜，这是不容置疑的，因为对于经济发展来说政策措施是必不可少的环节，而对于海南旅游资源的保护可谓是与海南经济政治绑定在一起的“利益共同体”，所以政策法规的倾斜也是顺应海南岛发展所不可缺失的条件。
2.对于税收的减免会为海南岛在未来的发展中迎来更多的投资机遇。现阶段海南岛已经在海口与三亚建立了机场免税店，同时对于今后的免税区已经有初步的政策雏形，这也意味着在今后的几年内，海南岛将吸引大批的建设项目蜂拥而至。结合之前的政府出台的规定，大批的服务业轻工业以及第三产业将成为其中的中流砥柱，这也是对海岛旅游资源的重大利好。
3.海南岛得天独厚的自然资源以及其特殊的地理位置成为了旅游资源的天然屏障。四面环海，四季宜人，因而对于冬天来说海南岛成为了很多人首先选择的地方。这种优势不仅给予海南岛经济上的迅速发展，也使得其为更多人所知，而更为重要的便是推动了岛内旅游业的崛起。上述的这些机遇虽然仅是其中一部分，但也能大致概括整个海南岛所需关注的利好情形，面对这些机遇，一定要好好的把握才能够彰显海南岛对旅游资源保护的重视。
而所谓的挑战则可以从以下几方面分析：
1.从人力资源上的调配方面来看，需要集中优势和有技术专长的人员对海南旅游资源进行全面的维护，然而人员配备的缺少也成为了解决保护资源的绊脚石。因此首要问题便是解决人员调动问题以及招聘培训等相关问题。对于这些笔者认为可以通过在政策上倾斜、扩大聘用合同工和设立专业对口的职位来弥补人员配备上的缺失。
2.从交通设施的建设以及旅游秩序上来看，对于不断增加的旅游群体来说，管控上必然会出现一定的滞后性，而最为重要的是交通运输的跟进上，目前海南岛只有东线开通了高铁，这无疑对西线以及中线的交通运输进行着考验，目前进出西线中线的交通仅为客运，而且由于地理位置的特殊性，进出都会耗费许多时间。虽然西线高铁工程项目正在建设中，但是在开通前仍然对于中西线地区是一个重大的挑战。而从旅游秩序来看人流蜂拥而至的黄金期内对于任何旅游区域来说都是重要的挑战，因此有必要制定“旅游黄金期应急管理办法”之类的政策法规用以解决特殊时期的秩序管理问题。
不论是机遇还是挑战都会为海南岛的发展起到不可替代的作用，因此要想顺应海岛的经济腾飞政府等相关部门就必须要加快制定一系列的政策等措施，只有“引航灯”照亮了前进的方向，才能够为接下来“行程”保驾护航。
四、结语
对于海南旅游资源的保护不仅需要的是物力与财力上的支持，更为重要的便是法律法规政策的支持，正如在市场经济上的那一双“看不见的手”一样，对于旅游资源的调控则需要政府等部门出台保障措施与法律法规，使得旅游资源保护有法可依。如此才能够真正的保护好拥有特殊地理优势以及人文环境等风景宜人的海南岛。如此才能够将可持续发展的政策贯彻到实处，如此才能为今后的海南岛国际化奠定坚实的基础。
〔参 考 文 献〕
〔1〕陈国生.旅游环境保护与政府干预〔J〕.旅游科学，2004，（09）.
〔2〕梁明珠，王伟.公共性旅游资源开发与保护的政府规制研究〔J〕.人文地理，2010，（06）.
〔3〕刘云亮.海南国际旅游岛的几个法律问题〔J〕.海南大学学报：人文社会科学版，2009，（06）.
〔4〕刘瑛.我国生态环境保护立法存在的问题及其对策〔J〕.南方论刊，2010，（12）.〔责任编辑：陈玉荣〕