科技创新与经济发展释解

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端州区加强科技创新，推动产业转型升级存在的问题

1．原始创新少根据调研，端州区企业拥有原始创新的知识产权少，而且即使是拥有知识产权及科技成果的企业，也多为集成创新（24.6%）或引进消化吸收再创新类型（52.5%），表现在专利上就是发明专利很少，普遍属于实用新型专利，其结果就是企业生产的产品普遍都是科技含量低、产品附加值较低，在市场中缺乏应有的竞争力。2．产学研合作还不够深入根据调研，在技术的主要来源上，端州区有53.4%的企业选择了“全部自主研发”，而只有17.2%的企业选择了“与高校或科研院所合作”。调研刚开始对这一结果很惊讶，但仔细分析后发现这正好是问题之所在。因为端州区的企业都是中小企业，理论上讲应该不具备很强的创新能力和有力的资金保障，无法在第一时间内自己创造出最新的技术成果，所以53.4%的企业都选择了“全部自主研发”只能说明端州区的产学研合作还停留在较低的水平上，企业缺乏交流合作的平台而不得已选择了“全部自主研发”。3．创新成果少且层次偏低根据调研，端州区只有34.4%的企业拥有专利，65.6%的企业没有任何专利。拥有专利的企业大多停留在小改进、小创新、实用新型层次上（23%），发明专利所占比重很小（9.8%），这样的专利结构意味着企业难以建立自己的技术壁垒，不易形成可持续发展的基础。小改小革型新产品往往是追随市场的产物，企业创新活动并没有专注于核心技术的积累，因此难以帮助中小企业构建核心能力。

推动端州区产业转型升级的制约因素分析

1．内部制约因素调研数据表明，端州区企业自主创新所面临的内部制约因素主要表现为以下几方面。①创新资金短缺。据调查问卷反馈的结果显示，有82.5%的被调查企业把缺乏资金作为制约企业自主创新最主要的内部因素（表1），这说明对于端州区的企业而言，创新资金短缺已成为企业进行自主创新最大的障碍。目前，不少端州区的企业进行自主创新的主要瓶颈是资金缺乏，这既包括自有资金不足，也包括市场资金(包括直接融资和间接融资)支持不足。究其原因如下：一是供应不足。肇庆市尚无专门为中小企业贷款的金融机构；二是缺乏保障。银行只认可土地、房产等不动产作抵押，中小企业多为租赁经营，因而无资产抵押。这也是端州区38.7%的企业?感到融资困难且受歧视的原因。由此，政府则需要制定有效的金融政策，进一步完善融资的社会化体系，建立健全社会信用制度，规范融资中介机构和完善融资担保体系。②缺乏研发人才和团队。从调查问卷反馈的结果看，“缺乏研发人才和团队”是制约端州区企业自主创新主要的内部因素（为54.4%）。这说明对于端州区的企业而言，科技人才和创新人才的缺乏已成为企业进行自主创新的第二大障碍。企业人才的缺乏，既包括工程技术人员，更包括优秀的管理者。对于端州区的企业而言，除人才数量不足外，人才特别是青年人才的流失已成为突出问题。因此，企业如何设计激励机制吸引和留住优秀人才，政府如何制定有效政策鼓励企业吸引人才成为自主创新中亟待解决的战略性问题。③创新成果产业化成本太高。在对企业的问卷调查中，43.9%的企业把“创新成果产业化成本太高”作为制约企业自主创新的主要内部因素（表1）。究其原因，是因为研究开发具有高风险性。曼斯菲尔德的研究表明，只有60%的企业创新活动可获得技术上的成功，30%的产品能够上市，12%的能给企业带来收益。因此，政府如何帮企业降低创新技术的产业化成本就成为亟待解决的问题。2．外部制约因素企业自主创新的首要因素当然是企业内在的动力，没有内在的动力就不可能有真正的自主创新能力。然而，不能将企业自主创新动力不足的原因都归罪于企业，外部环境也是影响企业内在创新动力的重要因素。实证数据表明，端州区企业自主创新所面临的外部制约因素主要表现为以下几方面：①政策扶持不足。据调查结果显示，有74.2%的被调查企业把“政府扶持不足”作为制约企业自主创新的主要外部因素（见表2）。目前，国家宏观政策以及产业政策针对大型企业的居多，针对中小企业的许多政策缺乏细化。与国有大型企业和外资企业相比，中小企业自主创新在融资、技术引进、信息获取和社会服务方面仍处于不平等的劣势地位；尤其是一些与技术创新有关的领域，如风险投资、科技投入、高新技术产业发展等还处于无法可依的局面，许多科技立法还只是行政条例或政策文件，缺乏应有的法律效力。由于端州区的企业都是中小企业，因此，区政府如何制定有效政策为企业提供个性化和差异化服务，企业如何寻求社会化服务体系获取创新契机和支持，都是值得思考的问题。②技术信息缺乏。调查结果表明，“技术信息缺乏”是端州区企业进行自主创新的第二大障碍（为35.5%）。技术信息的缺乏之所以成为企业进行自主创新的重要障碍，是因为这种信息的缺乏表现为：一是信息少，二是信息不准确、不及时。调查中我们发现，相当多的企业还是闭合型的，没有信息机构，没有信息采集研究力量，没有信息共享的有效机制，大部分企业对市场经济条件下信息是重要的经营资源亦是创新的推动力还缺乏足够认识。技术市场作为企业进行自主创新的重要源泉，其不完善性将抑制企业自主创新的活力和热情。因此，如何健全技术市场，构建自主创新的信息平台、要素平台、知识和技术平台，对企业和政府都提出了重要的挑战。③企业用地困难。据调查问卷反馈的结果显示，有30.6%的被调查企业把“企业用地困难”作为制约本企业自主创新的主要外部因素(表2)。在针对“土地使用是否紧张”的专题调研中(见图4），有75%的企业选择“是”。这二个调研都从不同角度反映了端州区土地资源稀缺这一现实情况。但是，端州区也有自己的优势，譬如，端州区有独特的区位优势，端州区毗邻珠三角核心区，属广州半小时经济圈范围，既是珠三角产业带向西、向北扩张转移的“前沿”地带和西部资源流向珠三角的“桥头堡”，又是“泛珠战略”的“咽喉”要地。端州区相对于周围县市区也有自己的人才优势，端州区是国家级历史文化名城，是岭南文化的发祥地，区内高校众多，人口集聚条件也较好。因此，端州区在加强自主创新，推动产业转型升级时应综合考虑在区位、人才方面的优势和土地资源方面的劣势，“优二进三”，重点发展金融、商务会展、现代物流、信息与科技服务等占地少、附加值高的现代服务业。

加强科技创新，推动端州区产业转型升级的思路

一是重点扶持龙头企业与产业链对接，发挥龙头企业的带动作用，促进产业集聚，延伸产业链条，壮大产业规模；二是重点扶持自主创新与产学研对接，充分借助高校和科研院所的科技资源提升企业自主创新能力。③加快搭建三个平台。一是搭建政府科技公共服务及相关产业共性关键技术平台，促进各类公共资源的开放和共享，提高资源的使用效率，并推动政府管理模式的转变；二是搭建产学研交流对接平台，解决产学研对接活动中面临的信息不对称等问题，使产学研合作从粗放式增长向集约型深度合作转变；三是搭建企业孵化平台，促进符合产业结构调整战略的中小型科技企业大量孵化和快速成长。④着力优化四个环境。一是着力优化有利于自主创新的人才环境，进一步提升对科技人才的吸引力，并充分调动科技人才积极性和创造力；二是着力优化有利于自主创新的资金环境，加大财政对科技的扶持力度，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金积极参与的多元化、多渠道的科技投入体系；三是着力优化有利于自主创新的政策环境，充分发挥政府规制对自主创新的调控与推动、扶持和激励作用；四是着力优化有利于自主创新的人文法制环境，在社会上形成尊重知识、尊重人才、崇尚创新、支持创新的良好氛围和保护知识产权的有效机制。

作者：龙镇辉