叶尔羌河流域水利工程运行管理问题的相关探讨

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摘要:现阶段，随着中国现代化建设的不断推进，作为关系着国计民生的重要工作,水利工程运行管理必须引起我们的高度重视,相关部门应该促进水利事业的发展，将这民生工程做好，做扎实。因此，对水利工程优化管理的探讨具有现实意义。本文以叶尔羌河流域水利工程作为案例对该项工程运行管理中存在的主要问题进行了分析,并有针对性地提出了相应的解决策略。

关键词:水利工程运行管理存在的问题解决措施

中图分类号：TV文献标识码： A

叶尔羌河灌区是一个古老的灌区，也是位居全国第四的特大型灌区。在流域规划的指导下，叶尔羌河流域灌区修建了一大批骨干工程和灌区蓄、引、提、排工程，灌区在水资源管理上基本形成了有序的制度化管理，灌区的经济也有了很大的发展，灌区管理单位的经济实力也得到壮大，现有的水利管理机构在地区的农业生产和国民经济发展中具有举足轻重的地位和作用。本文针对叶尔羌河灌区水利工程运行管理中存在问题，提出了更新观念、强化管理等措施。

一、叶尔羌河灌区水利工程运行现状

叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系源头分水岭至入河口供水所覆盖的区域。流域管理局指导流域内河流、河口、河漫滩的治理和开发；负责流域范围内的河段、河道、提防及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可；指导流域内水利设施的安全监管。负责具有流域控制性及公益性的水利项目、流域内对两个以上县级单位分水的渠首及流域性骨干工程、跨地区重要水利项目等的建设与管理，组建项目法人；负责对重点投资的水利工程的建设和除险加固进行检查监督。目前塔里木河流域喀什管理局还应对喀群渠首以上的山区灌区工程及下游河道段进行管理。

二、运行管理中存在的主要问题

1、灌区水费达不到成本，实收率不高

现行水价十分低廉。加之节水意识低，造成水定额偏高。水价不能按其价值规律对水资源的调配起到经济扛杆的调节作用，直接影响到灌区改造项目的立项，建设以及灌区的经营管理。此外，由于观念落后、水商品意识差、认识不到位，水水费收缴体系不顺，水费的管理使用性质不明确，直接影响到水费的收缴，造成水费收缴率低。

2、标准偏低，导致工程质量不过关

水利工程的标准多数偏低，导致工程质量不高，难以满足防洪的要求。工程随着运行期的增长，老化、损坏、渗漏、堵塞等安全隐患会越发严重，这些安全隐患会导致水库要降低水位运行，严重影响其防洪的作用，对人民的生命和财产造成威胁。

3、跨地州、山区控制管理及叶尔羌河下游河道管理工作薄弱

叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系所覆盖的区域，目前管理的范围为流域内平原灌区的管理范围，受管理权限限制，加之人力、材料不足，跨地州管理及叶尔羌河下游河道管理协调工作困难。山区和下游河段包括入河口管理职能需进一步加强。下游河段、山区应建立相应的管理站增加编制经费和制定管理制度明确管理职责。目前灌区虽具备了一定的工作条件，有大量的骨干工程和田间工程以及管理量测设施，单在山区段主要是指喀群渠首上游灌区的灌溉工程及管理量测设施应尽快建设，避免无限制和免费使用有限的水资源，实行取水收费制度。

4、管理体制不健全，导致有法不依、执法不严

水利工程管理机构体制不健全，管理人员流动性较大，更换过于频繁。管理水平和专业知识又都较低，对水利工程相关法律法规不了解，缺乏水利工程运行管理的经验，导致其在管理中有法不依、执法不严，造成水利工程毁损严重，乱挖现象常有发生。

5、水利工程维修养护不得力

管理设施及技术手段落后。现有的工程大多为20世纪六七十年代所建，限于当时的技术、经济条件，标准低、质量差，配套设施、管理设施不健全，加之后期投入不足，导致很多水利工程年久失修，破坏严重，效益衰减。另外，由于投入不足，缺乏先进的勘测、观测、交通通讯等管理与施工设备。在条件的限制下导致，“重建轻管，只建不管，只建没有能力管”的现象严重。投入机制不健全，水价形成机制不合理。国家投入极少，地方财政基本不投入，工程运行管理和维护经费无来源，工作人员生活无保障。供水价格形成机制不合理，与成本严重背离，同时水费征收不到位，致使水利工程管理单位长期亏本运行，没有办法按照正常的维修养护进行工程养护，更谈不上进行高标准的抢修、大修等。

三、水利工程运行管理中存在问题的解决措施

1、认真学习水利工程相关的法律法规

水利工程运行的管理工作要在相关法律法规的指导下进行，水利工程的安全鉴定、大坝建成使用的注册登记、存在安全隐患的工程加固、水利项目的社会效益评价等工作都要以相关的法规作为依据，只要这样才能确保水利工程的安全运行。

2、建立垂直高效的管理机构，明确管理制度

按照统一管理和分级垂直管理相结合的原则，水行政主管部门下设专业管理机构（各处），由管理机构（各处）对流域水利工程进行统管；管理局在各县（区）下设分支机构（处），该分支机构的人、财、物直接隶属流域管理局管理。上下自成一体，实现对流域水利工程的统一、有效管理，达到科学调度、优化配置的目的。同时按照《水利工程管理单位定岗标准》，核定管理局及各分支机构的编制，实行定员定岗，严控超编，使水利工程管理单位真正建立起充满活力、务实高效的运转机制。流域水利工程部分为公益性工程，按照国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》，应纳入事业单位范畴。事业性质确定后，实行水利工程运行管理与维修养护分离。新的管理机构不再进行具体的工程维修养护，而专门从事工程的运行监管。将养护维修任务，通过实行项目法人制、招标投标制和项目监理制的建设管理方式交给市场，由专业化的养护维修队伍来完成。其他后勤服务工作也实行独立，协调好“管理、维护、后勤”三者关系，真正实现水利工程现代化管理。

3、管理组织规范化，建立精锐队伍

管理组织规范化可通过以下措施实现:第一，促进管理组织的精干性。首先通过水利工程管理能力培训、管理学讲座等形式统一管理队伍的思想，提升其工作觉悟，提高其管理技能;其次，精简管理队伍，分流冗余人员，例如安排人员从事其他工种或经营，安排其他机构进行人事接管等。第二，针对不同组织机构水资源供应的管理工作，可将基层管理引人管理方式中，强化管理组织与群众的沟通交流，从而建立水利工程运行管理的双向形式，提升管理组织的先进性。第三，对各部门机构的协商工作，包括与工程的项目管理单位、监理单位等机构进行工程问题的沟通。通过对工程建设过程的全面了解，可深化认知工程的现存问题，从而增加管理队伍的专业性。

4、加强资金的管理和监督

提高资金使用效益，保证水利工程的正常维修养护和工程安全运行，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》和国家有关规定，提出以下建议。水利工程维修养护经费是指财政安排的用于水利工程维修养护的专项资金。我流域机构要加强资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。水利工程维修养护经费由财政部依据《水利工程维修养护定额标准（试点）》核定，专款专用。水利部门要加强对资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。

结语:

水利工程的建设不仅可满足当下社会发展的需要，通过以上方面的革新，叶尔羌河灌区可实现水利工程的效益长期化，为该地区经济发展乃至整个国家的现代化发展事业做出贡献。

[收稿日期]

[作者简介] 麦麦提明・依比布拉（1986-），男（维吾尔族），助理工程师，从事水利建设与管理工作

参考文献:

[1]杜利胜. 水利工程运行管理方式改革探讨[J]. 中国水运(下半月),2012,06:117-118.

[2]张成旺,孙宏庆. 浅议水利工程运行管理存在的问题及解决措施[J]. 黑龙江科学,2013,10:242.