浅谈建设单位基建项目管理

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摘要：鉴于建设单位基础建设项目存在着违规立项、建设单位管理机制不健全、以及基建财务管理方面的问题，文章提出建设单位基础建设项目管理的处理方法：加强制度和立法建设；财务公开制度；加强监督管理。

关键词：基建；项目管理；问题；公开；监管

基本建设项目程序复杂， 投资大， 建设时间长， 涉及部门多， 国家规定多， 到处是 “机关” ， 容易出问题； 干基建的油水大，查基建的风险高。建筑单位是工程项目的投资者和开发者，它涉及到多方面的工作。从建筑工程的可行性分析到拿地、报建、项目设计、工程施工到最后交付使用的全过程都要进行监督和管理，是一门综合性很强的工作。在很久以前，项目管理是建筑单位中的领导者，它通常会给各个单位直接下达命令，弊端有很多。

一、基建项目管理存在的问题

1.1、立项审批和控制方面。违规立项，如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项， 有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项；规模控制不力， 超面积、 超投资、 超标准的问题仍然存在， 部分初步设计或初步设计变更未经审批， 随意增加变更工程项目。部分建设单位基建管理机制不健全， 职责未落实， 未成立基本建设领导小组， 没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员， 有的甚至基建会计、 出纳一人兼， 重大决策没有相关的会议记录， 基建档案资料不全， 内部控制薄弱， 管理不规范。

1.2、财务管理方面。少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用， 或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使用其他项目结余资金、 使用借款垫付基建款等； 有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产， 如汽车、 空调或个人住宅商品房， 列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。

1.3、采购管理方面。按照 《中华人民共和国采购法》 、 《招标投标法》 等有关法规，基建项目的勘察、 设计、 施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购， 必须实行集中采购管理， 在采购金额达到一定标准后， 应采用招标采购方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程， 货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理， 采购方式、 操作程序不合规， 分散采购， 应招标项目未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标， 评标前与中标单位进行实质性谈判， 招标标底不准， 隐性市场存在舞弊； 对招标单位、 投标单位资质、 评标人员资格审查不严格等。

1.4、合同及工程管理方面。工程日常监督管理松懈。部分建设项目监理、 质检部门与建设单位基建现场管理人员监督检查不到位， 造成工程肢解发包、 转包等问题发生， 施工合同单位与现场实际施工单位不符， 施工单位串通监理或质检部门， 偷工减料， 以次充好， 部分工程项目验收不严格， 个别工程项目存在质量隐患， 反映出部分建设单位未有效督促监理单位履行约定职责。

建设项目合同管理不规范。建设工程合同， 作为承包人进行工程建设、 发包人支付价款的经济合同， 是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同签订不及时、 不合理， 有的单位未按中标结果签订采购合同， 有些则签订追加采购的补充合同金额超过 10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议） 签订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全， 维权意识差，造成经济纠纷；一些单位未严格执行合同条款，个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响了建设单位的利益， 有的甚至造成了基建资金的损失浪费。

二、项目管理的主要方法

2.1、要对建设方案进行全面、深入地研究，并加强在工程施工中的成本管理。在正式施工之前，要先对建设方案进行反复讨论，从而实现经济效益与施工技术的协调合作。通过对招投标文件资料的认真审核，对建设项目在招投标阶段的造价控制流程进行更加具体、详细地编制，要在文件中加强对项目施工技术方案的论证。提前做好具体项目施工投资计划，越详细越好。在建筑施工过程中，根据施工计划对本阶段所耗费的工程款项清单进行详细审察，这份清单要与实际施工情况保持一致。在编制工程成本计划表时，也要和付款账单进行详细地比对。

为了对工程施工过程中的资金耗费进行有效地控制和管理，要对所用材料和设备单价以及计划外的工程量进行重点考察和复审。对于中途所修改的设计计划要做严格审核，保证质量、经济与技术要求之间的平衡，尽可能地减少资金投入量。同时，也要重视建筑项目中的合同管理，要尽量避免因为合同上的条约不清楚所造成的违约和索赔事件。

2.2、加强建设项目的质量管理。建筑单位是工程建设的主要组成部分，作为工程建设项目中的主要实施者和组织者，也被放在工程项目管理工作的首要地位。建筑单位的工作质量直接决定了工程项目的成败，全面提高建筑单位的技术水平和建设质量有利于为企业获得更多的经济效益和社会效益。所以在整个建设过程中，都要紧抓建设质量。建设单位中负责监督建设质量的工作组要首当其冲担负起这个责任，要进行全面控制，事先做好充分准备，尽量避免在施工过程中出现安全、质量或资金超支等拖慢施工进度。避免出现让人措手不及的状况，按时保质地完成建设任务。

2.3、基建建设人员管理。建设单位项目管理人员不仅仅是指建设单位基建管理部门，与其相关的生产管理部门、计划投资部门、合同管理部门、工程技术部门、定额管理部门、工程审计部门的人员同样重要。目前建设单位管理人员普通存在专业技能高相关技术水平低、内部沟通多外部合作少、微观管理强宏观控制能力弱、系统观念欠缺等影响工程建设管理的问题。

2.4、工程现场施工管理。大、中型投资改造项目，建设单位采取委托现场监理、质量监督部门重点控制等方法进行现场施工的进度、质量、投资控制及合同、信息管理工作， 将工程施工的全过程处于有效的监督控制之下。自行管理的小型工程建设，建设单位一位管理人员可能同时承担十几项工程建设管理工作，人员少、现场管理经验不足， 造成建设管理人员无法兼顾每项工程的监督；受投资计划不均衡性，财务结算时间性的影响， 年底挂帐工程项目往往无法正常按基建程序办理相关手续，使得现场监督管理流于形式；工程建设现场管理过程中缺乏必要的检测方法、手段及仪器仪表，质量控制仅停留在直观、 定性检查上，工程建设管理质量不高。

三、结语

建设单位是执行局基建计划的基层单位， 是工程项目建设的组织者、 指导者和监督者， 是工程项目前期规划、 项目功能的确定者， 是工程质量的第一责任者， 建设单位对其工程建设项目必须实行项目管理， 全面执行基本建设管理制度， 建立健全项目管理约束及奖惩机制；加快对项目建设管理人员专业技术、 项目管理能力的培养； 建立项目前期咨询论证、效能审计、项目后评价体系； 运用先进的项目管理理论及计算机管理技术， 强化项目建设全过程的计划、组织、 协调、 控制工作； 力求实现项目的“ 投资、 质量、效益” 三统一， 精干、高效地实现项目建设目标。

参考材料

1、张霞、 曹煜：浅谈建设单位工程建设项目管理[J].内蒙古石油化工2008年第7期。

2、王侨钰：谈基本建设项目管理存在的问题及建议[J].当代经济2009年2月。