探析如何做好乡镇安全生产工作

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【摘 要】改革开放以来，我国乡镇企业因为得益于国家整体经济形势而发展迅猛，同时安全生产问题也急剧增加。为做好乡镇的安全生产工作，本文针对我国乡镇安全生产工作中存在的问题，着重从管理和制度上提出了相应的解决办法。

【关键词】乡镇；安全；生产；解决

乡镇作为我国最基础的小型城市组织，在我国分布广泛，辖区人口随着经济和社会的发展在不断增加。乡镇政府作为基层的行政单位，承担的社会管理职能和公共服务职能越来越多，这其中就包括了安全生产工作。乡镇安全生产工作直接关系到辖区人民的安全问题，在强调以人为本的今天，做好安全生产工作责任重大，不容忽视。

1.我国乡镇安全生产工作现状及存在的问题

我国乡镇安全生产工作的重点主要是乡镇企业和一些重点区域。随着我国经济的不断发展，我国的乡镇企业与以前相比，数量急剧增加，但是多数企业仍然属于劳动密集型，所从事的也多为初级加工，产业的层次较低。据统计，我国乡镇企业从事的主要行业有非煤矿山、煤矿、农药制造、药品制造、建筑、加油站点、屠宰、食品加工业、烟花爆竹生产等，涉及的行业多，门类全，由此产生的安全问题也比较多。

另外，乡镇安全工作还存在一些重点区域，例如农业机械作业现场、学校，集镇歌厅网吧等娱乐场所。近年来，我国对生产安全的重视日益加强，各项安全生产措施在乡镇也得到了全面落实。各乡镇根据其企业、重点部位的特点，建立了相应的安全生产管理制度、机构，配置了安全生产监管人员，并开展了安全生产宣传教育、安全生产执法检查和隐患排查治理。整个乡镇安全生产工作逐步向制度化、规范化、常态化迈进。但是，由于我国地域辽阔，区域发展差距大， 乡镇安全生产工作仍是我国安全工作中的薄弱环节，不少乡镇的安全监管机制还不够完善，安全生产形势还很严峻。在每年发生的安全事故中，乡镇发生的事故占的比例还比较大，重大、较大事故时有发生。

我国乡镇安全生产工作存在的主要问题。

一是，安全监管机构不健全、人员没有实现专职化。近年来，我国乡镇虽然都建立了安全监督机构，但是很多机构还兼有其它职能，安全生产监督在工作中常常沦为“副业”，监管队伍建设还不能满足实际工作需要。不少乡镇从人员经费角度考虑，加上对安全生产工作重视不够，常常采用一套人马、两块牌子的做法来构建安全生产监督机构，即使是专职的安全生产监督机构，其基层监管人员配备也多采用兼职的方式，有的甚至还被经常抽调，严重干扰安全生产工作的开展；二是，对安全生产工作重视不足，安全宣传教育力度不够，不少乡镇的负责人平时只顾抓经济，对安全生产的法律法规不了解，对安全生产机构的职责不清楚，更谈不上对安全生产工作的重视。另外，乡镇安全生产管理人员由于自身能力、工作安排等原因，经常忽视安全宣传和教育工作，导致农民或者农民工的安全意识普遍欠缺；三是，安全生产管理措施落实不到位的现象比较突出。典型的情况是安全生产只落实在会上、落实在纸上。不少乡镇打着贯彻上级安全生产文件精神的旗号，采取以会代管的办法来落实安全生产工作，在接到上级要求落实安全生产措施的文件以后，召集所属企业开会，在会上把文件传达一下，会后把文件转发一下，就认为把工作落实了。后续的安全检查、指导没有跟进，遇到到上级要求检查的，就让企业自己来报告一下，根本没有实地了解和掌握企业的安全生产情况。而有的乡镇企业为了节约成本，减少投入，也采取口头落实、欺上瞒下、报喜不报忧的办法来应付安全生产检查。一旦出现重大安全生产事故，才发现企业平时根本没有落实安全生产管理措施，安全投入、设备设施不到位、人员管理不到位，安全工作完全流于形式；四是，乡镇的安全生产工作在责、权上存在不对等，根据我国现行的行政管理体制，安全生产工作任务需要乡镇一级政府去推动和执行，而乡镇无独立的安全生产行政处罚权，对安全生产的监管工作力度不足，效果不佳。同时，如果发生重大安全生产事故，被追究的首先是乡镇，因此，乡镇政府普遍对安全生产监管工作感到压力大、积极性不高。

2.加强我国乡镇安全生产工作的对策

2.1乡镇政府必须对安全生产工作加以重视、加强领导

乡镇政府负责人要站在全局的高度，充分认识到社会稳定与经济发展和深化改革之间的紧密联系，认识到安全生产与社会稳定之间的直接关系，以对党和人民高度负责的精神来做好安全生产监管工作。乡镇政府要牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，保障安全投入，改善安全条件，把安全生产工作作为重点工作进行部署、落实和检查。

2.2健全安全生产监管机构和监管人员队伍

要建立健全乡镇、村的安全管理机构，尽快完善机构设置，配备专职人员，保证安全生产监管职责落实到位。要通过从高校招聘、向社会录用等形式招聘专业的安全生产监管人员，并定期对安全生产监管人员进行培训，从理论和实践上不断提高监管人员能力和素质，打造一支能担负政府监管职能的安全监管队伍。另外，还要在乡镇企业、各村社中建立起一支安全生产信息员队伍，配合安全生产监管机构做好宣传教育、隐患排查治理和事故报告等基础工作。

2.3建立乡镇安全生产工作台账

要根据安全生产监管的内容制订出统一、规范的安全生产工作台帐，并以专门会议的形式对辖区内的乡镇企业安全生产管理人员、各重点部位的监管人员进行培训。安全生产工作台帐采用定期采集信息制度，由乡镇企业指定专人或各重点部位的监管人员负责上报。乡镇安全生产监管部门要对上报的内容进行抽查或核实，如果发现不实的，要对上报人进行处罚并责令其改正。

2.4建立和落实安全生产工作制度

要建立安全生产例会制度、事故隐患和危险源管理制度、安全检查制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处置制度、安全信息及档案管理等规章制度，并层层签定安全生产责任书，将安全生产责任全面落实。同时，要通过定期或不定开展安全生产专项检查，发现制度落实不力、安全措施不到位、存在安全隐患的，要采取措施督促其整改到位，将各项安全生产工作制度真正落到实处。

3.结束语

只要乡镇政府高度重视安全生产监管工作，建立健全安全生产监管机构，保证各项安全生产工作措施落实到位，就能有效减少各类安全生产事故，从而促进企业持续稳定的健康发展，保持社会稳定。

【参考文献】

[1]龚宏.目前我国建筑安全教育存在问题及对策研究[J].成都航空职业技术学院学报，2013（01）.

[2]田芳，邬喜春.建筑业安全管理存在的问题与对策研究[J].科技信息，2012（02）.