集体林区涉林案件发生的原因及防范对策
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摘要：指出了由于利益驱使，导致涉林案件频频发生，屡禁不止，使森林的生态环境受到破坏，森林资源的损毁非常严重。因此，研究涉林案件的发生原因以及防范策略是迫在眉睫的事情。分析了福建省南安市洪濑镇的林业案件发生的情况，探讨了涉林案件频发的原因，并提出了一些相应的防范对策，以期为保护我国的森林资源提供参考。
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2017）03005702
1引言
自集w林权制度改革实行以来，我国林业的发展有了质的飞跃。集体林权制度改革是将集体林地的经营权和林木所有权承包到户，打破了原有体制的阻碍，增加了农民的收益。此举使农民逐渐重视林业建设，积极造林，促进了我国林业的未来发展。但是，由于木材价格的逐年看涨以及矿产资源价格的提升等原因，目前的涉林案件越来越多。据调查，福建省东南沿海某镇自2013～2016年，查处的涉林案件共有65起，判刑4人，处罚人数达68人，林区保护形势十分严峻。为了保护我国的森林资源，维护林农的利益，遏制涉林案件的发生是十分重要的。
2集体林区涉林案件的现状
2.1盗伐、滥伐现象屡禁不止
随着林木市场的发展，当前的林木价格已经达到了一个新的高度，为了牟取利益，不少人罔顾法纪，盗伐集体林区的林木，或是未经许可便私自砍伐自家林木[1]。近年来，这些现象越来越多，自2012～2016年，查处的此类案件有2起，判刑2人，处罚人数1人，占集体林区涉林案件总数的3.1%。
2.2森林火灾频发
目前，森林火灾的发生率越来越高，波及范围广，涉及的损失数目也非常大。在这些案件中，占比最多的就是失火案，且原因不一而足。包括农事活动烧田埂草积肥、烧蜂巢、清明节期间扫墓时燃放炮竹等，这些都属于违章用火行为，对森林的资源造成了非常大的损害。自2013～2016年，该镇查处的此类案件有16起，判刑2人，处罚13人，占集体林区涉林案件总数的24.6%。
2.3非法占用林地行为渐长，林地不断被蚕蚀
（1）目前，由于矿产资源越来越稀少，因此它的价格也越来越高，导致不少企业和团伙非法占用林地，觊觎林地中丰富的矿产资源，取土洗沙、取土烧砖、卖高岭土、开采石料等。这些非法占用林地的行为大量破坏了我国森林的植被，造成了森林资源的巨大损失。自2013年至2015年，该镇查处的此类案件有15起，处罚人数达17人，占集体林区涉林案件总数的23.1%。
（2）非法占用林地建养殖场，工厂厂房。为了发展畜牧业，畜牧业上山，林下养殖，占用林地盖鸡、猪、牛舍。企业老板圈地盖工厂，边盖边申请，此类案件有21起，处罚人数达25人，占集体林区涉林案件总数的32.3%。
（3）非法占用林地建屋、建庙宇，此类案件有11起，处罚人数达11人，占集体林区涉林案件总数的16.9%（表1）。
3.1利润诱人
近年来，国家经济发展迅速，原材料价格紧缺，价格上涨，导致盗伐、滥伐和收购林木，以及取土洗沙、取土烧砖、卖高岭土、开采石料等都是高利润。使得许多人参与到涉林案件中来，以牟取暴利。
3.2村民欠缺相关的法律知识
由于村民法律意识相对薄弱，对林业的相关法律不够了解，导致他们对林木的采伐没有正确的认识，也不重视林地森林资源的保护。群众的防火意识薄弱，森林火灾等现象时常发生。如清明节期间，村民扫墓时烧金纸、燃放鞭炮往往会造成森林火灾，导致林区的植被被大量的破坏，造成了巨大的损失。
3.3对涉林案件的预防力度不够重视、罚金过低
执法单位的执法绩效都是由办案的数量以及罚金的数目来判定的，若是任务没有达到指定的标准，就会被视为不合格[2]。因此，大部分的林业执法部门只注重案件的办理和罚金，正常办理用地手续用材林植被恢复费6元/m2，而处罚标准10～30元/m2，一般取下限10元。采用罚金处罚了事，没有对案件后期的跟踪，比如恢复原地貌及植被，没有重视对犯案者的思想教育。此外，这些执法部门也没有加强林区居民的法律意识，防患于未然，为涉林案件的发生造成了隐患。
3.4采伐和用地指标有限、审批手续繁琐
目前的审批手续较为繁琐，而且指标有限，村民需要通过多道手续的审核才可以被批准采伐林木和用地。这种审核制度对于林农来说成本较高，会让他们损失过多的人力和物力。因此，有许多人因为办理合法的采伐手续的成本过高而放弃，转而利用非法手段采伐林木、违法占地，触犯法律的界线。
3.5封建习俗根深缔固
每年清明节期间，为了祭奠先人，全家老少上山扫墓，在坟地上点烛、烧香、烧纸钱、燃放鞭炮。除了雨天，每年都会发生3～5起森林火灾或火警。
4集体林区涉林案件的防范对策
4.1加大相关法规的宣传力度
关于涉林案件的防范最重要的一点就是加大相关的法律法规的宣传力度，特别是对全体林农和其他林区附近的居民，要通过各种手段让他们熟知相关的法律法规。发放宣传单，向他们宣传与林业有关的各种条款，包括审批的流程以及各项法律条文等，还可以通过各种案例向他们展示涉案的后果，让他们知法、守法[3]。其次，林业执法部门要加大林区的巡逻力度，要从源头抓起，做好涉林案件的防范工作。
4.2建立护林组织，发动群众的力量，加大护林的力度
林业工作覆盖的范围很广，除了要保护林区生物植被不被破坏以外，还要保护林区中的野生动物等，但由于目前林业人员人手有限，因此，这些工作光靠相关部门来执行是很难的。自集体林权制度实行以来，各林区基本上已经承包到户，有了各自的经济主体，因此，林业部门可以联合各承包单位成立护林组织、防火协会等，利用集体的力量做好护林工作，从源头上防范涉林案件的发生。
4.3提倡文明扫墓，规范用火行为
破除陋习，提倡新风，文明祭扫，严禁点烛、烧纸钱、放鞭炮。采用献花、植树。在日常的农林生产活动中，用火行为是不可避免的，若是一味的禁止不仅不会对遏制森林火灾的发生起到相应的作用，反而容易引起村民们的反感，使事情产生反效果。因此，在管理农林生产活动中的用火行为时，可以采用集中或计划烧除等方法，将村民们的用火行为集中起来，并对其进行相关的指导和监督，将无序用火变为有序，使山林用火更加规范，减小森林火灾发生的可能性。
4.4提高执法人员的素质，强化打击力度
要做好涉林案件的防范工作，提高执法人员的素质是非常重要的。首先，改变执法单位的考核制度，改变现有的执法人员的执法方式，将执法的重点转变为打击与防范并重，还可以促使他们提高自身的素质；其次，加强对执法人员的培训，对他们的业务水平以及政治思想进行提升。对违法破坏林地、取土、采石、贩卖矿产资源牟取暴利，要从严从重打击，给予重罚。
4.5对审批手续进行简化，适量增加用地指标
相关部门要将审批手续简单化，避免林农因审批手段太过复杂而采用非法手段进行采伐。对此，可以采取权利下放的方式，将审批手续交给基层的林业站进行办理，降低审批的成本。适量增加畜牧业3～5年用地指标；此外，对于那些较为复杂的审批手续，可以采取一对一的方式，提高审批的效率。
5结语
目前的涉林案件屡禁不止，且愈演愈烈，这些案件发生的原因也各不相同。因此，我国应加大对涉林案件的打击力度，并重视对涉林案件的防范，以保护好我国的森林资源。
参考文献：
[1]林景露.集体林区涉林案件发生的原因及防范对策[J].安徽农学通报，2008（19）：19～20，42.
[2]于耀洲.国有林区涉林案件多发原因及预防[J].民营科技，2010（10）：89，166.
[3]阮观文.当前林区治安形势与对策研究[J].森林公安，2011（2）：4～6.