全民阅读,政府如何作为

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【摘要】阅读书籍是人类传承文明的重要方式，对于一个国家来说，倡导全民阅读不仅能提高国民的整体素质，对于国家、社会的发展也有着深远意义。当下，“倡导全民阅读”已上升为国家战略，推动全民阅读，构建学习型社会，需要政府在全民阅读中发挥责任主体的作用，更需要政府、家庭以及个体的多方参与来共同实现。

【关键词】全民阅读 政府责任 文化事业 【中图分类号】D64 【文献标识码】A

继2014年、2015年后，“倡导全民阅读”在2016年第三次写入政府工作报告。总理指出：“要深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。”一个社会的全面进步，不仅是要实现经济的发展，还要关注社会的文化事业建设。改革开放后，个体往往过于追求物质财富，而忽视了精神世界的追求，我国经济虽实现了快速发展，但幸福感却并没有大幅度提升。因此，我国社会要想实现均衡发展，就应“倡导全民阅读”，让个体获得精神上的满足。当下，“倡导全民阅读”已上升为国家战略，推动全民阅读，更需要在政府主导下的全社会共同努力来实现。

全民阅读可以提升国民素质，促进国家的稳定发展，增强民族凝聚力

首先，全民阅读可以提升国民素质。一国国民素质高低的一个重要衡量标准便是阅读能力与阅读水平如何。通过阅读，个体不仅能够储备知识、开拓眼界，还能形成良好的思维习惯。从精神层面来说，阅读可以丰富个体精神生活，使之以更加开阔的眼光看待社会现象，以更平稳、成熟的心态对待生活，减少个体的焦虑感。个体养成阅读习惯将会影响其一生的发展，对他的价值观、人生观、世界观的形成有重要影响。而社会、国家是由个体组成的，个体的素质便关系着国家的发展水平，由此可见全民阅读对促进国家发展有着十分重要和长远的意义。

其次，全民阅读还能够促进经济发展。经济与文化是相互促进、彼此助推的关系，经济要想发展离不开科技的进步，科技创新推动生产力的发展，进而实现经济的快速飞跃，而科技创新正是以文化为基础进行的。不论是何种经济发展模式，都需要以文化作支撑才能获得持续发展，而文化正是个体通过阅读的滋养和积累厚积薄发而创造出来的，所以在当前社会的转型期，要想取得经济的转型升级和创新发展，推广全民阅读十分必要。

最后，全民阅读有利于促进国家的稳定发展，并增强民族凝聚力。从历史的发展经验来看，在国力昌盛的朝代，其文化氛围十分浓郁。一方面是因为富足的经济为文化孕育和文化发展提供了殷实的物质保障，另一方面文化的发展又反过来促进了当时国力的提升。如在唐朝，中华文化大量向周边地区输出，并实现与少数民族文化的交流和融合，这在一定程度上也有利于民族团结，增进了民族感情，增强了民族凝聚力。这些经验对于我国今天的发展依然具有指导意义，并且在当今的国际竞争中，文化实力已经成为衡量一个国家综合国力的重要组成部分，所以推进全民阅读，促进文化繁荣，功在当下，利在千秋。

我国政府在全民阅读中的责任履行现状

推广全民阅读是一项系统工程，在以政府为主导和统筹发挥各项职能推动这项工作的过程中，仍存在个别不足，主要表现在以下几个方面：

一是重形式而忽略实质。在推广全民阅读过程中，我国政府开展了送书下乡、读书节等活动，但这些活动大都流于形式，仅仅是活动举办时期有人参与，活动过后参与人员便大幅锐减。这种情况发生的主要原因是没有制定出可行的奖惩机制，地方政府对于开展全民阅读活动的重视程度不够，积极性不高，责任意识缺乏。即便有些官员意识到了全民阅读的重要性，也由于缺乏经验，对于以何种形式、何种途径去推广全民阅读不得要领。

二是用于公众阅读的基础设施不足。这主要表现有：其一，我国阅读场地建设不足，公众缺乏进行阅读的空间，并且我国用于公众阅读的基础设施在建设分布上也存在地域性差异。对于西部偏远地区或者贫困山区来说，其图书馆数量少，且存书量不多，很难给当地民众提供充裕的阅读资源和营造舒适的阅读环境。其二，现有资源没有得到充分利用。尤其是各地的公共图书馆，由于缺乏宣传和管理，一些民众甚至不知道这些场地可以进行免费阅读，造成资源的浪费。其三，忽略了对于社会特殊群体阅读需求的关照。老年人、特困群体、留守儿童、残障人士等在阅读上都存在一定困难，但当前地方政府在普通阅读推广上还不够重视，更无暇顾及这些特殊人群的阅读需求。

三是投入不足，服务不到位。目前，个别地方政府将发展地方经济作为首要工作，对于推广全民阅读工作不太重视。既较少召开专门会议来研究这一议题的开展实施情况，也没有安排专业人员来负责、督促这项工作的落实。在个别地方政府的工作报告中，很少见到有关推广全民阅读的规划、预算等内容。由于缺乏预算和明确的政策标准，导致了政府在全民阅读中财政投入不足。

制定全民阅读战略规划，加大财政经费投入，推动全民阅读

第一，制定全民阅读战略规划并进行立法。社会的发展应以实现个体全面、自由的发展为目标，而全民阅读是提升人自身发展的重要方式，所以政府应把推广全民阅读上升为国家战略，以战略性眼光来谋划全局，构建合理的阅读体系。法律法规能够为全民阅读提供基本的保障，如美国有《卓越阅读法》、日本有《关于推进儿童读书活动的法律》、韩国制定了《图书馆及读书振兴法》等，这些法律并非强制民众进行阅读，而是为民众有条件阅读提供保障，确保公民能够自主、有序地进行阅读，属于促进型立法。我国可以借鉴这些国家的立法经验，强化政府在全民阅读中的行政职责，解决公共阅读资源不足、财力投入少、管理混乱等问题。通过立法，督促地方政府持续进行全民阅读建设。

第二，加大财政经费的投入。公共阅读设施不足、管理不当已经成为我国当前政府履行职责的重要阻碍，所以政府需要加大财政投入解决这些问题。政府需要在城乡扩大图书馆等设施的建设，在城市阅读资源建设上，要让公民在社区能够使用公共阅读资源。而且省市图书系统可以开通借阅卡“一卡通”功能，让居民可以实现异地借书就近归还，为其阅读提供便利条件。在农村城市资源建设上，我国地方政府可以对农家书屋建设进行专项拨款或资金补助，确保其拥有充足的图书资源，另外还要投入一定的财力对农家书屋的管理人员进行培训，这样农家书屋才能正常运作，充分发挥其功用。除了扩大图书馆的数量外，政府还要关注图书馆质量建设，这包括图书馆的藏书量、图书质量、数字资源、管理水平等方面。除了直接的资金支持外，政府还可以制定积极的财税政策推动全民阅读发展，如为公共阅读设施提供土地使用、税收减免、财政补贴等政策；减免书本行业税收，支持图书出版、实体书店等的发展。

第三，政府要重视社会资源在全民阅读中效能的发挥。推动全民阅读，不仅要帮助人们养成良好的阅读习惯，培养人们的阅读兴趣，还要营造出“书香社会”应有的阅读氛围。首先，政府可从文化出版行业入手，加强对图书市场的管理，使之为社会提供优秀的读物，提升读者的阅读品味和阅读鉴赏力。其次，政府及相关部门应加大对公共阅读场所的宣传，鼓励公众使用这些资源，提高公共设施的利用效率。最后，政府可以制定相关政策鼓励社会力量参与全民阅读建设。当前，我国民间已经有许多力量关注阅读领域，如一些地方自发组织了读书沙龙、书友会等组织。政府通过联合这些民间力量共同开展全民阅读推广活动，不仅能在全社会形成良好的阅读风气，还能解决政府在全民阅读活动中人力资源不足的问题。

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【注：本文系自治区2015年度高等教育教学改革研究项目“‘翻转课堂’背景下《马克思主义四观教育》课程变革的实践研究”（项目编号：Jg2015-26）研究成果】

【参考文献】

①李贵成：《全民阅读：学习型社会中的国家战略与政府责任》，《出版发行研究》，2016年第11期。

责编/肖晗题 刘芋艺 美编/于珊