探析中小城市警力资源配置存在的问题
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摘要：本文结合中小城市实际情况，在对目前中小城市警力资源配置存在的突出问题及原因分析的基础上，从优化机构设置、合理定位警务、加强科学考核、加强教育培训，四方面提了对中小城市警力资源配置的优化策略，以期能切实提高公安机关工作质态，从而适应复杂的社会治安形势。
关键词：中小城市 警力 优化配置
近年来，在转型升级、新型城镇化道路上，中小城市发展突飞猛进。中小城市作为城市和农村连接点、工业和农业结合点、工业化和城市化承担者、新型城镇化的重要主体、在经济发展的同时，各类社会矛盾凸显、各类突发事件频发、社会治安形势日益严峻，社会管理任务更为艰巨繁重，公安机关面临的压力与日俱增。公安机关是预防、打击和维护社会稳定的最前沿阵地，但由于种种原因，警力的增长与经济的增长、人口的增长、任务的增长不同步；警务模式的改革与社会结构的变化不同步；警力配置过程不科学等原因导致公安机关在部署工作时捉襟见肘，疲于应付。所以科学合理配置警力资源，发挥现有警力的最大效能，是新形势下警务工作亟需解决的重要课题。笔者以中小城市为载体，结合“四项能力建设”，就中小城市警力如何优化配置略谈浅见。
1.目前中小城市警力资源配置存在的突出问题及原因分析
1.1 机构设置不合理，警力配置失调
在警力配置上。任务和警员配置不协调。张家港常住人口和流动人口合计150万人，年均产生约40万警情。张家港现有警情处置模式是指挥中心派警、基层所队处警，基层所队普遍采用“三班制”模式值班出警，即40万的警情处置任务由基层所队三分之一的警力负责。业务精细化管理是警队专业化建设的大方向，但是前提是统一管理、责任明确、互相配合，形成合力。但是在实践中，因为各块工作既有上级业务部门主管，又有不同分管局领导，导致部门利益大于整理利益，信息壁垒，交流隔阂随处可见，很大程度上抵消了警队专业化的贡献值。
1.2 警务定位不合理，警务模式落后
在警务定位上，一方面警务范围被人为扩大，由于公安机关承诺过宽，“有困难找警察”的思想根植于群众意识中，无形中扩大公安工作范围，本因由社会其他机构承担的救助工作，责任落到了警察的肩上，在群众路线上让警察难言“拒绝”；另一方面，非警务活动占据太多精力。在维稳思维影响下，地方政府习惯性调用大量警力参与“非警务活动”，特别是在处置征地拆迁、欠薪讨薪、环境污染等社会敏感问题上，一句“大局意识”就盖过了法律法规。非警务活动频繁，成为制约当前公安工作协调发展的重要因素。在警务模式上，虽然引进了许多先进的警务理念，如：社区警务、情报主导警务等，但是在执行过程中，警务意识薄弱。
1.3 绩效考核不科学，价值导向模糊
在绩效考核上，我国警察队伍是公务员，在绩效考核方面，习惯吃“大锅饭”，考核止于单位，难以深入引导相结合，是思想政治教育工作的另一重要原则。
二是坚持公平、公正、公开。在事关医院发展全局的重大项目、重要事项、重大问题决策时，包括医院改革方案、绩效工资分配方案、人事聘用等与医院建设发展和广大医务人员切身利益相关的各项决策、程序、过程都通过走访、调查、公示、召开职代会等多种形式广泛征求医院群众意见，真正做到让他们拥有知情权、审议权、决定权和评议监督权等。真正做到了站稳群众立场、维护群众利益。
三是聚焦解决人民群众看病难、院难进的问题。集中查找医院在服务中存在的突出问题，提高医疗水平和服务质量，密切医患关系，实实在在地为病人服务。到个人。虽然在制度设置上，各项针对个体的绩效考核均有制定，但是在执行环节，大打折扣。以笔者所在单位为例，每月考核人人都是一样，难以体现每个人的工作绩效。工作的好与不好，没有一个尺子来衡量，干多干少、干好干坏一个样，甚至出现不干不错，多干多错的局面，一定程度上打压了民警干事积极性，何谈激发工作积极性。在价值导向上，警察是公务员，但是又不同于公务员，是一直准军事化的纪律部队。“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”是人民警察核心价值观。不可否认，由于信仰危机、信誉危机和信任危机导致的核心价值观迷失，已经成为困扰经擦汗队伍建设的问题之一。
1.4 警力素养不专业，发展空间狭窄
“重使用、轻培养”造成警力资源增长乏力。由于警力紧张，民警常年超负荷运转，教育培训工作不能有效推进，民警得不到充电，严重影响了民警素质的进一步提高，导致“一警多能”的复合型人才、专业领军型人才较少，特别是情报研判分析能力偏低，实战经验缺乏，队伍整体素质和执法水平与新形势需要仍有较大差距，在警力数量难以增长的情形下，向素养要警力的成效不明显。
2.对中小城市优化警力资源配置思考
2.1 优化机构设置，合理警力配置
香港警察从机构上仅仅分为行动和管理两个部门，由两个副处长分别管理，行动部门负责行动、刑事打击和保安等；管理部门负责人事、财务、监督等。所以，公安机关要走大科室建制思路，精简机关，归并机构，解决分工过细、职责交叉的问题。要对职能相近、职责交叉的内设机构进行整合。如成立刑侦局，将刑侦、治安、禁毒、经侦、有组织侦查等负有刑事打击职能的部门合并，资源共享，统一管理。乘合并之机改变警种部门职能，根据“警务实战化”要求，将警种部门由单一的指导型向实战型转变。将精简机构节约的警力全部转移到情报研判、巡逻防控、社区警务等实战部门。
2.2 合理定位警务，改进警务模式
在定位警务上，一是“警察要学会说不”，这不仅仅是现代警务的要求，也是服务性政务的理念。要严格按照人民警察法和公共机关相关职能定位开展警务工作，做到专业性、权威性。要提倡阳光警务、接受大众的监督，建立新闻发言人制度，有效的开展与群众之间的对话。二是引入第三方警务概念。第三方警务最为重要的核心概念是，公安机关综合运用民事法律、刑事法律、商业法律等法律手段，促使第三方承担更多的犯罪控制职责，即有效利用民力解放警力。
在警务模式上，一是深入开展社区警务，根据“基础信息化”的要求，引入“大数据理念”，结合信息化深化社区警务工作，深化信息采集、推进资源共享、创新数据应用；二是优化情报主导警务模式，革新信息主导警务，即情报才能主导警务；三是改革警情主导警务模式。警情主导警务模式是一种粗放式的警务模式，是被动的，灭火式的，典型的“头痛医头、脚痛医脚”的警务模式。四要引入情报主导警务模式。现在的警务工作必须将数据和情报分析作为警务战略管理的核心要素，基于情报开展警务工作，有效的降低发案、预防犯罪，从而提高警务工作的主动性、准确性、高效性。
2.3 加强科学考核，注重文化建设
一是健全科学的考核体系。首先要从思想上正确看待考核，考核是手段，不是目的。以防出现唯考核论英雄，出现“动机变味、动作变形”情况；其次要科学设置考核指标，统筹好基础工作、打击工作、防范工作、情报信息、队伍建设考核指标的设定，推动警力资源的最佳聚集；最后，要注重考核执行，杜绝弄虚作假，确保公平、公开、公正。二是加强经营文化建设。增强警队的凝聚力、向心力和战斗力。
2.4 加强教育培训，拓展能力素质
一是加强理念教育，坚持政治建警，铸造忠诚警魂，打造革命化警队；二是加强技能培训，坚持素质强警，注重培养执法办案能力、警务实战能力、群众工作能力和信息化应用能力，打造专业化警队三是加强纪律教育，坚持条令治警，培育优良警风，打造正规化警队。
3.结束语
作为新型城镇化的重要主体，中小城市的发展理所当然的成为各方关注的焦点，但也导致社会形势日益复杂，无形中增加了公安工作的难度。只有结合“四项能力建设”，进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，才能使中小城市警力资源配置能够适应中小城市在快速发展过程中提出的新要求新挑战。