发展合作经济组织工作意见
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发展农村作经济组织，是构建一家一户农民和市场联接的桥梁，是建立农民利益保护机制、推进农业产业化的有效手段，是转变政府职能、指导“三农”工作的重要措施。加快建立农村新型作经济组织，也是供销社系统发挥人才、网络等传统优势，转变职能，服务“三农”，加快发展的自身需要。近年来，农村各类作经济组织应运而生，对于提高农业组织化程度，引导农民有序进入市场，发挥了一定的作用。新形势下，加快我市农村作经济组织建设，扩大农村经济规模，对于增加全市经济总量、顺利推进“1346”行动计划的实施，在全省率先进入全面小康社会有着重要意义。
二、工作过程中应遵循的基本原则
从实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，自愿作、自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展原则；产权清晰、依法登记、规范管理、有偿服务原则；积极、稳妥、务实、高效原则，成熟一个、发展一个，不搞一阵风、一刀切，形式灵活多样原则。
三、发展的形式和途径
（一）大力发展专业作社
专业作社是农村作经济组织体系中最重要的形式。要结农业产业结构调整，依靠主导产业、优势产品和龙头企业，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业办、依托乡镇农技站和基层供销社主办等方式，创办种植、养殖、流通、加工等多种类型的专业作社。在经济较发达的农村中心城镇，可按照作制或现代企业制度要求，发展以生产经营为主的专业作社、有限责任公司（企业法人）；在经济欠发达的偏僻地区，可指导农民组建以开展服务为主的较为松散的农户联体（社团法人）等组织。要积极探索专业作社与县、乡（镇）农技推广组织的联，与龙头企业、批发交易市场的对接。
（二）积极组建农产品流通行业协会
发展农产品行业协会，对于提高农业组织化程度，转变政府职能，具有重要意义。市、县（区）供销社要加强同龙头企业、专业作社、乡镇、村社集体经济组织的联与作，自下而上发展由农民专业作社、农民经纪人组织、农产品加工流通企业参加的农产品行业协会，再逐步加入全省、全国性的农产品行业协会。协会要积极为会员提供科技培训、市场信息、物资供应、产品销售、生活保险、法律咨询等服务，保护入会会员的利益。今后，全市性的农产品流通类行业协会归口市供销作社会同市农委管理。
（三）努力办好村级（社区）综服务社
要在乡镇农技站、供销社原有农村基层服务体系的基础上，对“双代店”、庄稼医院、村级服务站以及乡镇中的其它公益性、经营性实体进行整，办成集思想教育、科技推广、文化活动、信息服务、公共卫生和商品流通为一体的综服务社，全方位、多角度地做好服务，同时逐步开展农资、食品等的连锁、总、总经销等新型经营模式，推行“四自四统”，即：自出房屋、自筹资金、自主经营、自负盈亏，统一办证、统一税费、统一牌子、统一管理。力争在较大的行政村都能办起综服务社。
（四）充分发挥供销作社的“引领”作用
供销作社是农民作经济组织建设的协调、服务、指导机构，其职能是为“三农”服务。供销社本身作为作经济组织，在网络、经营方面具有传统优势。当前，各级供销部门要及时转变职能，充分发挥“引领”作用，促进企、社联，培育为农服务的龙头企业，逐步形成“龙头企业＋专业作社（协会）＋农户（种植商品基地）”的产供销一体的经营格局。积极组建化肥、农药、种子、烟花爆竹、日用消费品的配送网络，开设医药品连锁店和专柜，建立农副产品进城，农业、农民所需商品下乡到村、到户的新型物流网络。四、政策措施
（一）财政每年在支农预算中安排专项资金扶持农村作经济组织的发展。专项资金主要用于奖励农村作经济组织、对农业产业化龙头企业技改贷款的贴息，对参加农村作经济组织的农民开展培训，新品种新技术的研发与引进，农产品基地建设和污染治理等的补助或奖励。具体方案由市供销社会同市财政局、市农委共同拟定后报市政府审批。各县（区）也要视财力情况安排一定资金，用于扶持农村作经济组织的发展。
（二）鼓励各类作经济组织建立在中心集镇，或配小城镇改造建立网点。在农业园区、工业开发区，享受农业园区和工业开发区的有关政策，属于乡镇企业的，享受乡镇企业有关政策。
（三）农民作经济组织成员参与农业开发，承包荒滩、荒坡、荒山的，享受农业开发、退耕还林的各项政策。对直接从事种植、养殖的专业作社自产自销的农产品免征增值税；对专业作社技术、劳务、服务收入，经税务部门批准后，一定期限内减征或免征所得税。
（四）金融部门要加大对农村作经济组织的信贷扶持力度，积极开展信用等级评估，扩大农户小额贷款、农户联户担保贷款和作经济组织担保贷款业务。
（五）明确农村作经济组织的地位，保障其法权益。农村专业作社、协会、综服务社由市、县（区）供销社确认。农民专业作经济组织在经营活动中，需要进行工商登记的，由工商部门依法进行登记；行业协会由民政部门依法进行社团登记。不得向各类农村作经济组织乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款。
五、组织领导
市政府成立农村作经济组织发展工作领导小组，组长由市政府分管领导担任，市供销社、农委、财政局、工商局、民政局、物价局、国税局、地税局、人行等部门为成员单位。领导小组办公室设在市供销社，负责具体工作。
各级政府和市直有关部门要进一步解放思想，提高认识，要把发展农村作经济组织工作纳入农村小康社会建设的总体规划、纳入农村工作的重要议事日程，制订方案，精心组织，明确责任，持之以恒地抓下去，力争在三年内初见成效。