质监局法制工作要点

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2011年全县质监系统法制工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以全面建设“法治质监”为目标，牢固树立“依法行政是质监工作生命线”的意识，紧紧围绕局中心工作，严格落实行政执法责任制，全面推进“法治质监”建设，促进全县质监系统依法行政水平再上新的台阶。

一、以“法治质监”建设为目标，全面推进依法行政工作

1、成立领导机构。成立由局长挂帅，分管领导具体负责，各业务科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，把建设“法治质监”的具体工作方案纳入年度工作安排中，并对工作方案的实施情况进行年度检查考核，切实加强建设“法治质监”的领导。此外，召开“法治质监”建设动员大会，全面部署“法治质监”建设，确保有目标、有计划、有重点的推进工作。

2、制定实施意见。研究制定“法治质监”实施意见，以提高全局依法行政的意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为、规范行政权力运行等为主要内容，做到目标明确、重点突出、措施得力、责任落实。

3、强化队伍建设。以“法治质监”建设为契机，进一步配强机构，配好人员，明确法制工作专兼职人员。切实履行法制机构在“法治质监”建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责，努力提高法制工作的质量和水平。通过参加全市系统法制人员学习交流研讨会、法院庭审旁听、省局法制业务骨干培训等形式，进一步提升法制人员的能力素质，夯实“法治质监”建设基础。

二、围绕“法治质监”建设，切实提高普法工作有效性

4、做好“六五”普法工作。今年是“六五”普法的开局之年，要围绕中心，做好“六五”普法规划。要建立和完善法律知识学习培训制度。领导干部要带头学法，坚持集体学法制度、领导干部依法行政专题研讨制度、领导干部法制讲座等制度，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要全面落实工作人员特别是执法人员学法制度，及时组织有关新法律法规的专题培训。要把培训情况、学习成绩与公务员考核工作以及行政执法人员执法责任制评议考核工作相结合，作为考核内容和任职晋升的依据之一。

5、开展法制宣传活动。要进一步加强对推进依法行政工作的舆论宣传。精心组织开展“3.15消费者权益保护日”、“12.4全国法制宣传日”、“质量月”等普法宣传活动，使全社会支持法治质监建设，形成良好的社会舆论环境。要以各类生产企业、特别是特种设备、食品以及重点产品生产企业为重点，切实抓好“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，努力营造企业和社会学法、知法、守法的良好氛围。同时，加强法制信息宣传工作，按要求及时报送相关法制信息。

三、以强化法制监督为手段，全面落实行政执法责任制

6、落实行政执法责任制。进一步建立健全“清理依据、明确职责、定岗定责、检查考核、落实奖惩”行政执法责任制度，加大对依法行政工作的监督检查，主要针对行政许可事项法制审核、重大行政决策法制审核、行政执法档案规范、规范性文件合法性审查等情况进行检查，并纳入年度目标责任制考核，保障质监系统依法行政工作的各项规章制度落到实处。

7、规范行政许可工作和检验检测行为。以规范行政许可案卷为抓手，切实完善行政许可事项的办理程序，使行政审批程序和服务工作更加规范化。加强对技术机构的法制监督，开展对检验、检测、检定行为等技术活动的监督、规范和指导，重点加强对技术机构参与行政监管活动的监督制约，完善技术机构法制工作联系人制度，强化事中检查，加强对检验检测行为的监督制约，促进技术机构依法施检。

8、加强案件审理和法制审核工作。严格执行案件集体审议制度，有效发挥初审职责，提高初审质量。加强规范性文件的合法性审查和报备，开展规范性文件清理工作，切实从源头上防止行政违法行为的发生。

9、加强行政复议与行政应诉工作。加强对行政复议和行政应诉工作的指导和监督，对复议应诉案件中发现的共性的或者带有普遍性的问题，及时提出对策建议和措施。进一步完善行政复议工作机制，畅通行政复议渠道，更加重视实地调查、听证，探索建立行政和解、调解制度。做好行政应诉工作，加强与司法机关沟通，重视司法建议，和谐解决行政争议。

四、以机制创新为突破口，全面提升依法行政水平

10、扎实推进行政指导。深入推进行政指导工作，改进和创新监管方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，深入推行说理式执法，推广阳光案审，完善行政指导、行政约谈、行政告诫等行政指导三项制度，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，向行政相对人提供有关政策咨询，指导企业依法经营。进一步做好行政执法和刑事司法“两法衔接”工作，及时向司法机关移交涉嫌犯罪案件。大力推行说理式执法文书在实际执法办案中的运用，做到“说明事理、说通情理、说透法理”，实现法律效果与社会效果的统一。

11、完善证据收集审查。在2010年制定《行政执法收集、审查证据指南》的基础上，继续强化《指南》对执法实践活动的指导作用，从而有效推动行政执法工作的规范化。此外，注重收集一线执法人员在执法实践中运用《指南》所遇到的问题，并对提出的意见和建议加以系统地归纳、梳理，通过定期召开论证会的形式对《指南》在执法实践运用中存在的问题和不足加以完善和更新。