新疆塔城地区“三牧”问题探究思考与建议
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[摘 要] 塔城地区总面积10.54万平方公里，其中：耕地1236万亩，草场10550万亩，草场资源丰富，基于全区牧业基础设施条件差，牧区经济发展缓慢现状，深刻探究、全面分析塔城地区草原畜牧业发展的有利条件和存在的问题，并就加快全区畜牧业发展和解决“三牧”问题提出了相应的对策，以供参考。
[关键词] “三牧” 发展现状 问题 建议
[中图分类号] S8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0266-01
1 畜牧业发展现状
塔城地区位于新疆西北部，辖塔城市、额敏县、乌苏市、沙湾县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县.畜牧业是塔城地区五大支柱产业之一，全区共有天然草场1.06亿亩，占国土总面积的7.4%，其中：可利用草场面积8580.58万亩。2016年末全区牲畜存栏510万头只，同比增长1.12%，能繁母畜382.5万头只，同比增长1.12%，良种畜448.8万头只，良种率88%；出栏各类牲畜480万头只，出栏率95%，同比增长3.99%；肉类总产20万吨、奶类总产24万吨，同比增长 3.47%、同比增长3.72%；牧民人均收入9800元，较上年增长800元。塔城地区牧民纯收入远远低于全区平均水平，牧民生活水平仍然很低，牧业基础设施条件很差，牧区经济发展缓慢。
2 目前制约牧区和牧民发展的主要矛盾和根本性问题
2.1 牧民文化落后，干部和技术人员综合素质不高
一是牧民长期生产生活在偏远的牧区，受教育、文化条件的限制，造成牧民相对文化培训不够，生产技能差。专业人员技术老化，难以满足基层技术服务的需要。二是畜牧科技人才短缺。现有技术人员培训不到位和老龄化，造成基层技术服务人员严重不足和技术服务水平不高。三是干部及技术人员工作积极性不高。基层畜牧工作条件艰苦，物质待遇低，严重影响其工作积极性。
2.2 牧区畜牧业基础设施落后，抵御自然灾害的能力较低
一是牧区水利设施建设滞后。由于对牧区水利基础建设重视不够，投入严重不足，人畜饮水和草原灌溉及饲草料基地建设用水都存在很大困难。二是转场牧道路况极差。由于缺乏牧道建设专项资金，许多牧道年久失修，不仅延长了牧民的转场时间，而且造成转场安全隐患，全面推行机械化转场困难很大。三是牧民定居配套建设不完善。目前，虽然在牧民定居工作上做了大量工作，但由于地方财政困难，牧民也贫穷，牧民定居建设投入不足，欠债多，水、电、路、饲草料地、卫生、医疗、学校、购物、娱乐等配套建设不完善，达不到牧民正常生产生活条件需求，牧民的入住率比较低。
2.3 政策扶持力度不够，龙头企业拉动不强
一是牧民贷款难。由于大部分牧民比较贫困，加之畜牧业本身放贷风险大，所以牧民贷款比较因难。二是牧民购买力差，牧区畜牧机械不足，同时没有饲草料加工企业拉动，草资源的利用率不高，科学养畜水平很低。三是没有上档次和上规模的畜牧龙头企业拉动，畜产品加工环节落后，产业链条短，产业化程度低，畜产品附加值不高，对畜牧业的拉动力不强，牧民致富慢。
2.4草原畜牧I布局不合理，超载过牧，草场“三化”现象严重
目前，全区草场退化面积达3259万亩，沙化或荒漠化面积达1931万亩，分别占到草场总面积的35%和21%。2007年经农业部草原监理中心测算，我区草场载畜量仅为309.58万头只，比1985年载畜量（715.46万头只）减少了405.88万头（只）牲畜。
3 扶持“三牧”的政策建议
3.1 强化培训，提高待遇，革新体制，为“三牧”发展提供人才和机制保障
一是建立激励和奖励机制。提高基层从事畜牧业工作的干部和技术人员的工资待遇和政治待遇，吸引高素质的人才从事畜牧业工作，对在“三牧”发展工作成绩突出的干部优先考虑提拔重用或给予重奖。二是加大投入，强化技术培训，不断提高我区现有干部和技术人员的业务素质和工作技能。同时，通过“绿色通道”，积极引进紧缺人才，逐步满足服务畜牧业发展的技术和人才需求。三是建议国家提高对聘用人员的待遇，增强其工作积极性，消除他们的后顾之忧，改变制约牧区畜牧业发展的体制性问题。
3.2 加强生态环境保护，逐步改善草场“三化”现象
一是在今后退牧还草项目实施中应提高饲料粮补助额度，满足因草场禁牧、休牧和划区轮牧后牲畜补饲需求和牧民生产生活需要，改变“围而不禁”的现象。二是加强草原监理和防火工作力度，建设和完善地、县、乡三级草原监理体系和防火体系建设。三是实行以草定畜，合理核定载畜量，建立草畜平衡制度。四是对草场灌溉补播改良给予补助，提高牧民参与改良草场和改善草原生态环境的积极性，逐步提高产草量，成效明显的给予奖励。
3.3 加强畜牧科技推广力度，不断提高畜牧业发展的科技含量
一是投入引导性补助资金。提高良种畜的补助标准，扩大良种畜的补助范围，提高牧民参与品种改良工作的积极性。二是给予饲草料种植补助，调动牧民种草的积极性。三是加强畜牧业技术推广力度，解决畜牧业技术推广缓慢，饲养管理方式落后的问题。四是在国家加大牧区干部素质和技术人员的专项培训中，将牧民生产技能培训列入培训规划的重要日程，强化措施，加强这方面的工作力度。
3.4 加强政策性倾斜，增强企业对畜牧业的拉动，不断增加牧民收入
一是放宽牧民贷款条件、限额和期限，解决牧民贷款难问题。二是提高和扩大补惠牧政策，加大对畜牧业发展项目和政策倾斜和资金投放力度，解决畜牧业投入不足的问题。三是解决畜牧业工作经费，特别是乡镇场站所没有办工经费来源问题。四是政策驱动，引进上档次和上规模的畜牧加工龙头企业，拉动畜牧业快速发展，提高牧民收入。五是政策引导和就业帮扶，加大牧区剩余劳动办转移力度，实行一部分向农区转移，通过培训提高技能就业；一部分外出务工，根据企业用人需求，有针对性的进行脱产技能培训，从事第二、三产业。六是建议对牧区机械化转场的牲畜按照每100公里路程每只标准畜3-5元的标准给予补助。七是建议国家对牧区在重大项目建设上给予政策倾斜和扶持。
作者简介：任小东（1989- ），男，汉族，大学本科，助理畜牧师，主要从事品种改良、鉴定、畜牧技术推广工作。