国有大型企业开展公益事业的逻辑

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编者按：权力越大、责任越大，公众对大型企业慈善捐赠的期望越大，但是，如果企业的捐赠是无序的，就很有可能沦为各方摊派社会负担的对象，从而重新陷入以前所诟病的“企业办社会”的尴尬。作者基于国家电网公司的视角，对于国有大型企业开展公益事业的逻辑进行了独特的诠释，阐述了国家电网公司的公益事业战略管理模型。

国家电网公司为什么立足战略高度开展公益事业？

立足战略高度参与公益事业是由国家电网公司的内在特性所决定的。国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，服务人口超过十亿人，作为全球最大的公用事业企业，公司拥有近19000亿元的资产，每年销售额超过12000亿元，2009年投资额超过3000亿元，具有广泛的社会影响力和强大的产业带动力。社会各界对这样一个体量庞大的公用事业企业有着很高且广泛的期望。社会期望越大，企业承担的责任就越大。积极参与公益事业，本质上是社会榜样型企业对重大社会问题的积极反应。作为具有强大社会影响力的企业，国家电网公司面对重大社会突发事件，如今年的西南大旱、玉树地震等，必须作出表态、响应和倡导。如果不对社会重大问题，特别是与企业运营相关的重大社会问题明确表明态度，实际上会对自身的健康发展甚而生存产生重要影响。但是，这确实是一把双刃剑。如果企业对社会进行无序捐赠，那么企业就很有可能沦为各方摊派社会负担的对象，从而重新陷入以前所诟病的“企业办社会”的尴尬。因此，企业需要对重大社会问题的表态与回应预先作出安排，并明确制定应对原则和政策。否则企业会面临双重的危险，要么沦为社会负担摊派对象，要么丧失良好的外部发展环境。这实际上正是社会榜样型企业必须立足战略高度看待公益事业的重要原因。

此外，立足战略高度参与公益事业是国家电网公司塑造良好社会形象的需要。企业的社会形象，在很大程度上反映了企业对社会普遍期望回应的质量。同时也是国家电网公司响应政府和谐社会建设倡导的重要表现，更是国家电网公司核心业务持续健康运行的内在需要，同时，还是国家电网公司优化公益资源配置的自然选择。

国家电网公司的公益事业战略管理模型

国家电网公司的公益事业支出，按发挥作用性质的不同划分为三类：一端是类税收性质的公益支出，另一端是类投资性质的公益支出，中间是共赢式性质的公益支出。

类税收的公益支出，是指公司为保证在社会上存在的合法性而必须发生的公益支出，比如对重大突发自然灾害的捐助。此类费用不是税收胜似税收，具有很强的支出刚性。其对企业的作用主要体现为两个方面：一是风险管理和保险功能；二是促进企业的合规管理和坚守法律和道德底线。

类投资的公益支出，实际上确保企业重大决策的重要配套举措。比如对重大建设项目所在地的社区发展参与和投入，本质上是为了赢得当地社区对公司发展的认可与支持；对能源发展战略研究的投入，这是确保电网发展方向能够适应国家能源发展战略的需要。简单而言，着眼于实现公司发展战略目标而作出的战略性公益投入基本上都可以归为类投资的公益支出。

共赢式的公益支出，是指能够实现企业与特定或多个利益相关方共赢的公益性支出。比如，国家电网公司所属的华北电网有限公司和北京电力公司支持公安系统建设公安英模抚恤基金，这实际上是属于共赢性质的公益支出。确保完成好重大保电任务是北京地区供电的重大任务和日常工作的重要特征。北京地区的重大政治和社会活动频繁，一年365天可能有超过270天需要参与完成保电工作。破坏社会公共安全的重要隐患就是破坏电力供应。保障社会公共安全的责任归口是在公安系统，与公安系统的长期合作是公司工作的重要特点。支持建设公安英模抚恤基金，有利于形成彼此的信任、理解与合作。共赢式的公益支出的具体类型，取决于企业处理与不同利益相关方的共赢关系，当然这里的共赢必须基于社会价值创造，否则就会异化为“共谋”。

国家电网公司的公益事业战略管理模型，以服务和推动公司可持续发展战略为中心，以详细分析利益相关方期望和公司公益支出类别为基础，以不断提升公司公益项目管理能力和水平为保障，挖掘公司内外部公益资源配置潜力，持续改进公司公益管理水平，通过公益资源的优化配置营造良好的公司发展环境，服务社会价值的创造。

一是立足企业性质和服务公司发展战略制定公司公益事业战略，做到公益管理的有战略。赢得社会价值认同、塑造责任央企品牌和营造良好发展环境是国家电网公司发展战略的重要内容，也是公司公益事业战略的重要目标。针对公司发展战略的具体内容和各关键利益相关方的不同期望，形成公司公益事业战略，并区分不同性质的公益支出性质，对公益支出的方向、规模和方式作出方向性的部署。

二是结合资源和能力情况将公司公益战略转化为中长期规划、年度计划和财务预算，做到公益管理的有规划、有计划和有预算。依照公司公益战略和年度实际，测算分年度的公益支出规模，包括类税收、类投资和共赢等不同性质的公益支出规模和分项目规模，确定年度预算，核定预算支出权限。

三是立足提升和持续改进公益项目管理水平实现公益项目全周期闭环管理，做到公益事业开展有制度、有研究、有程序、有管理、有反馈、有监督、有总结。有制度，就是要求在公益项目策划、研究、招标、实施、监督、评价和宣传都要有明确的制度安排。有研究，就是要求对每个公益项目都要区别不同性质进行有针对性的项目可行性研究，确定项目预期成效、管理要求、资金需求和配套措施。有程序，就是设立专门的职能管理机构，配置专业管理人员，建立科学合理、机制顺畅的审批流程，确保所有的公益项目支出履行必要的审批程序。有管理就是确保对公益支出项目实施全过程管理和重要节点监控，对照预算监测资金投向和使用状况，按照项目预期成效评估项目进展。有反馈，就是建立畅通的信息反馈和沟通协调机制，定期跟踪公益项目的进展质量、具体成效和存在的问题，协调项目的具体进展和适时调整。有监督，就是对所实施的公益项目建立公开、透明、规范的内外部监督机制，对内建立项目评价考核机制，对外接受利益相关方监督和社会公开监督。有总结，就是按照规范及时做好公益项目的总结和经验研讨，加强公益项目管理社会交流，建立持续改进公司公益事业管理能力和水平的长效机制。

国家电网公司开展公益事业的特殊性

国家电网公司是国有独资企业。这一属性决定了公司开展公益事业有着与一般的民营企业极为不同的特性。首先就是公益支出的合法性问题，也就是说社会公众对国有企业捐赠支出存在着一定程度的质疑。因此，国有企业公益事业支出除了履行必经的审批程序以外，还必须向社会做更多的解释与沟通工作。也就是说，国有企业开展公益事业需要比民营企业有更高的透明度。无论是具体的决策机制，还是具体的捐赠项目，都有必要向公众作出明确的交待。比如，类税收的公益支出，针对重大自然灾害的捐助，民众的质疑程度最低。对类投资的公益支出，社会的理解程度可能就不一定理解，必须向社会说清楚这是企业经营的一种方式，只不过是以支持公益事业的方式来实现企业的投资，本质上这是企业的经营自。其次是公益支出的决策程度有较大的不同，民营企业公益支出决策比较简单，而国有企业的决策程度比较复杂，而且还存在着很大的制度与规则缺失。因此，在开展公益事业的过程中，有制度和规则的要严格落实，暂时没有制度和规则的要推动制度建设。最后，国有企业对从战略高度思考和部署公益支出的要求要明显高于民营企业。民营企业的公益事业在相当程度上是反映出资人的个人偏好，而国有企业在这方面可能也应该受到更大的制约。

（作者为国家电网公司社会责任处处长）