金税三期:“统一”之战

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2013年2月22日，金税三期工程核心征管等系统率先在重庆市国税局、地税局系统单轨上线，正式运行。

2013年10月8日，金税三期工程核心征管、个人税收管理以及决策支持包等系统在山东、山西两省国税局、地税局系统单轨上线，正式运行。

与此同时，内蒙古、河南、广东等省、自治区扩大试点工作稳步推进，取得重要阶段性成果。

今年4月，金税三期工程第一阶段工作进入验收期。

金税工程是我国国家电子政务“十二金”工程之一，它的实施提高了纳税服务的水平和税收征收率，规范了税收执法，加强了税源的专业化管理。金税工程从1994年到2001年先后经历了一期和二期的建设。在2001年之后近10年的时间，一直是三期工程的筹备期，正式启动建设的时间是在2010年的4月。

国家税务总局电子税务管理中心王浩处长表示，在总结前两期经验教训的基础上，金税三期无论从需求调研，顶层设计，项目规划以及措施保证，都是事无巨细，做好了十二分的准备，并充分借鉴国内外各行业先进的信息科技管理理念，以保证项目的科学性和前瞻性，力保投资的价值最大化。王浩举了个例子，金税三期的工程管理办法有7个，项目管理规范有9个，而工程管理指南达到了20个，无论是横向比较还是纵向比较都是史无前例的。因此在王浩看来，金税三期的成功是必然的。

根据最新数据，近十年来，我国纳税人的数量增长123%，到2013底在3500万户左右；我国税收收入增长了近500%，达到2013年的11万亿元。而近十年来，全国税务系统的队伍的人数维持在75万人左右，也就是说人均管护130个纳税人。

上面的数据传达出两个重要的信号：第一，税收涉及千家万户，已经成为整个社会高度关注的问题；第二，有限的征管力量与日益重要的税收职能、日益扩大的纳税人群体形成了尖锐的矛盾，如何做好税收工作，显然是摆在税务部门面前的一场不容忽视和严峻的挑战。充分利用现代科技手段，加强信息采集与利用，是提高税收征管质量和效率的根本之道。

总体来说，金税三期的目标是统一全国征管数据标准，统一国税局、地税局征管应用系统，实现全国征管数据的两级集中，进而为统一全国税务系统的税收执法和纳税服务，提高税收征管的质量和效率，提供有效的信息化支撑。而建设内容可以概括为： 三项基础设施、四大业务系统、七类数据库以及四大保障体系。三项基础设施包括网络平台、硬件平台和系统软件平台；四大业务系统是指税收征管执法应用系统、税务行政管理应用系统、外部信息交换应用系统、税务数据分析和辅助决策支持管理应用系统，基本涵盖了所有税收业务；七类数据库包括法人涉税数据库、自然人涉税数据库、发票信息数据库、税务机构数据库、人力资源数据库、税务风险管理数据库和税收法规数据库；而四大保障体系是指信息化标准体系、信息化安全体系、运维体系和灾备体系。

金税三期有两个突出的特点，或者说关键词：集中统一和与时俱进，而这两点也是整个工程的关键和难点所在。

统一主要体现在统一全国征管数据标准和口径，集中管理全国征管数据和应用，统一国税和地税征管应用的系统版本，统一规范纳税服务系统，统一网络发票系统。涉税数据“大集中”是整个金税三期工程的核心，将彻底改变过去依附于传统行政管理架构的“金字塔”形的涉税数据配置结构，而形成某种“倒金字塔”形的结构形态。通过全国统一的信息化平台，实现全国税收业务统一、税务行政管理规范、强化税收执法权和管理权的监督制约，推动税收事业全面发展；同时建立全国集中管理的统一性、规范性的涉税数据库，涉税信息在各部门、各涉税环节可以顺畅流转、多次复用，并能够实现各数据间的交叉审核和流程监控。在数据“大集中”的基础上，进一步形成统一集中的税收征管业务平台、纳税服务平台、数据分析利用与辅助决策支持平台和行政管理平台，实现各级管理人员对全国税务信息的实时查询和监控、分析，为决策分析提供完整、准确、及时的数据源，为各级税务机关税收决策提供依据。

根据王浩的介绍，金税三期的与时俱进体现在多方面。在政策层面，党的18大提出要深化我国财税制度改革，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，推进房地产税改革。金税三期以此做了调整，在系统建设中对个人所得税和房产税征管进行了更为详细的安排，以跟进和适应国家税收改革的步伐。在技术层面，金税三期适时融入大数据、云计算和移动互联等最新技术。目前，涉税数据已经达到TB级，海量的涉税数据从不同侧面反映着经济社会的现实，具有重要的分析应用价值，引入大数据技术是必然而然的事情。税收工作中存在着大量的外勤工作，以往都是现场手工记录各种情况，回来之后，再把信息录入到税务的内部系统，现如今，若是借助3G/4G移动互联网的功能就可以随时、实地核查或者取证纳税人的信息，不仅减轻了一线工作人员的负担，降低了征税成本，而且提高了工作效率。在领导组织架构方面，金税三期在今年摒弃了之前4级的项目管理结构，成立全国税收网络安全和信息化小组以及全国税收网络安全和信息化办公室，实施3级管理结构，由办公室直接领导项目工作组，而项目工作组也进行了相应的简化。

通过重庆和山东等地的运行情况来看，金税三期第一阶段工程效果已经达到或超过预期。最明显、最直观的变化是在决策层的管理方式、税收工作人员的工作方式和纳税人的纳税方式上。现在从国家税务总局到基层税务局，决策层都可以时事掌控本级税收收入、纳税人纳税情况和整体税收征管情况实时统揽税法人员和纳税人的行为，为科学决策、依法行政提供有价值的参考。而税务工作人员可在统一的信息化平台上处理大部分工作，实现了“工作找人”、“数据找人”和“问题找人”，效率提高明显。而纳税人依托强大的信息系统，可以自主选择适合自己的纳税办税方式，基本实现纳税办税的“零接触，零等待，甚至零录入”。

金税三期的“好故事”才刚刚开始，随着第二阶段也就是全面推广阶段的全面启动和推进，金税三期工程蕴含的大数据优势和信息管税的威力将几何级放大，为税收事业科学发展、跨越发展、长远发展插上“金色的翅膀”。