关于加快推进济宁市“两个转型”的思考

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加快实现由资源型城市向新型工业化城市、由城乡二元结构城市向城乡一体化的战略转型，是“十一五”期间改变济宁单一产业结构和城乡二元结构的战略取向。这既是统筹兼顾、科学发展的重要内容，也是由济宁经济发展的内在迫切要求所决定的。

一、提高对“两个转型”必要性的认识，解决好为何转的问题

(一)从目前看，济宁经济发展对资源的依赖性强，产业结构相对单一

长期以来，煤电行业一直是我市经济的重要支柱，基本上处于单纯资源输出的初级阶段，煤炭产量和市场变化决定着经济发展的周期。资源优势没有充分转化为经济优势。一是煤电产业所占比重过大。特别是“九五”以来，煤电行业占全市经济总量的比重不断增大，一旦煤炭市场供求关系发生变化，将对我市经济产生严重冲击。二是煤炭加工转化比重低。全市原煤产量近8000万吨，基本上没有深加工增值。2004年，济宁市轻重工业之比为27：73，意味着我们输出的是相对廉价的资源，而输入的却往往是科技含量和附加值较高的轻工业产品，造成经济效益的双重流失。

(二)从中期看，煤电行业将在“十一五”期间达到峰值期，资源约束趋紧

全市已探明的煤炭储量130亿吨，其中市域内已建井的煤矿累计探明储量123亿吨，目前保有储量93亿吨。到“十一五”末，全市煤炭可采储量将基本分配完毕，煤炭企业进入最后一轮建井周期，境内矿井建设任务将全面完成，全市原煤产量将达到1亿吨的最高可承受上限。电力行业的发展也处于同样的阶段，2004年，全市电力企业总装机容量达到了530万千瓦。“十一五”时期，随着邹县电厂四期、运河电厂二期等一批电力项目的建设运营，济宁的发电装机将达到1000万千瓦。“十一五”期间，济宁市煤电主导行业将达到峰值期，难以再有大的突破，如果不及早加速经济转型，大力培育发展新的接续产业，一旦煤炭开采进入衰退阶段，就会丧失转型的最好时机，有可能陷入“矿竭城衰”的困境。

(三)从长远看，过于鲜明的煤电主导型经济和城乡二元结构，不利于济宁的可持续发展

目前，我市煤电主导的资源型经济结构已引发了诸多问题，导致经济发展具有明显的不可持续性，特别是采煤塌陷地面积不断扩大，制约了城市规模的扩大，影响了城市化水平的提高。按照现在的开采规模，预计未来几十年内，全市最终塌陷规模将达到150万亩左右，济宁市区将出现大面积的水面，规划中的济宁都市区就将成为水面中分散的几个孤岛，济宁、兖州、曲阜、邹城将不得不背向发展。如果出现这种局面，将对济宁的发展产生致命的影响。

二、正确分析经济转型的约束与支撑，明确转型方向和目标，解决好向哪转的问题

当前，从济宁市情况看，加快资源型城市经济转型，面临许多困难和障碍，这主要是由煤电行业在全市经济中的地位和作用所决定的。首先，济宁市丰富的煤电资源为相关产业发展提供了充足的能源动力供应，在全市工业经济发展中具有关乎全局的基础性作用。同时，煤电水资源是我市招商引资的最大卖点，特别是在全国范围内煤电油运持续紧张的情况下，对外资进入具有较强的吸引力。单一靠资源开发不能成为经济强市，从长远看，煤电产业发展的不可持续性，要求我们必须未雨绸缪，在煤炭产业处于鼎盛时期就应该考虑经济转型问题，明确转型的方向和目标。

资源型城市向新型工业化城市转型，重点是推进实现两个循环。一是搞好深度加工，实现煤炭产业内部循环。要以资源综合效益最大化为目标，延伸拉长产业链条，大力发展煤化工新兴产品，培植煤炭资源新优势。同时以煤电二次能源转化为重点，优化火电机组结构，积极推进热电联产和煤热电一体化经营，变输煤为输电，形成煤―焦―化、煤―电―化、煤―电―铝、煤―建材等产业链条，使全市煤炭就地加工转化的比重达到60％以上，建成国内重要的煤电化生产基地。二是大力发展非煤产业，实现煤电产业与整个经济系统的外部循环。积极引导煤炭企业发展非煤产业，增加制造业、服务业等方面的投资，力争经过三、五年的努力，境内煤炭生产企业非煤产业比重均达到50％以上。

城乡二元结构向城乡一体化转型，重点是加快组群结构大城市建设，提高城市化水平。按照世界城市化发展规律，济宁市正处于30―70％之间的城市化加速时期。从人口规模分析，1980年，济宁市区人口为19．3万人，2000年为40万人左右，平均每年新增城市人口1万人；2004年，市区人口扩大到了50万人，每年平均新增人口2．5万人。“十五”前4年，全市城市化水平提高5．4个百分点，平均每年提高1．3个百分点。今后一个时期，济宁城市化水平按每年提高2个百分点计算，到2010年全市城市化水平可以达到50％，城镇人口达到400万人以上。在此基础上，再经过10年时间的发展，城镇人口将达到600万人。城市化水平的提高，将加快农村人口转移，带动农村工业化和第三产业的发展，从而逐渐缩小城乡差别，实现一体化发展的目标。

(作者系山东省济宁市发展改革委主任)