美国得克萨斯州教师评价新系统的构建及实施

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摘 要：美国得克萨斯州的新教师评价系统的建立旨在促进教师在帮助学生提高学业水平上做出更大的贡献。其评价聚焦在“教师工作表现”和“学生学业状况”两个维度。评价过程包括相关培训、目标设定、预先会议、课堂观察、后续会议和年终会议。评价信息反馈对教师的专业发展起到了非常重要的作用。我国中小学教师评价应借鉴其有益经验，加强评价过程的完整性，增强评价内容的全面性，注重培训专业化的评价者，加强评价结果的合理运用。

关键词：美国；得克萨斯州；教师评价

2012年，美国各州和地方学区在《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind，NCLB）中遇到一系列责任问题。美国联邦政府打算就此对各州进行责任制裁和资金限制，联邦教育部认为采取这种措施可能打击各州教育发展的积极性，因此提出一个权衡的策略，即NCLB豁免政策，也就是各州要改变教师评价的方式，其中一条就是教师评价中要包含学生学业状况，从而使各州免除联邦政府的制裁。美国教育专员迈克尔・威廉姆斯（Michael Williams）于2013年开始了为得克萨斯州（以下简称“得州”）寻求NCLB豁免的探索之路。美国时任联邦教育部长阿恩・邓肯（Arne Duncan）当时授予得州的NCLB豁免的条件是得州教育专员要作出改变本州教师评价方式的承诺。具体地说，就是联邦政府要求得州将学生学业状况纳入教师评价之中，并且要求得州所有学区使用同一评价系统。根据联邦教育部的要求，得州教育部门制定了教师评价与支持系统的计划[1]。该计划被提交到联邦政府进行审查，最终由联邦教育部批准。在此计划的基础上，得州开始构建新的教师评价系统，启动了新一轮教师评价的改革。

一、教师评价改革的启动

得州教育部门为了积极应对美国联邦教育部提出的豁免要求，同时也为了提高教师队伍和教师评价的质量，于2012年对该州的教师评价系统进行了调查。调查结果显示，得州自1997年以来一直使用的专业发展与评估系统（Professional Development and Appraisal System，PDAS）在一定程度上并没有为教师的发展提供有意义的反馈和建议。调查还发现，虽然绝大多数教师在评价中得分很高，但是1/4的学生却不能通过国家要求的学业成就测试。大量的实证结果表明，提高学生成绩的一个非常重要的因素是教师的有效性。因此，得州教育部门建立新的评价系统，即“得州教师评价与支持系统”（Texas Teacher Evaluation and Support System，T-TESS），目的是促使教师对于学生的学习和成长给予有效的帮助和反馈。新系统非常注重评价的连续性与循环性，同时通过及时、准确的反馈来促进教师的发展和学生的进步。经过一些学校试用后，得州教育部门于2016年8月18日正式推出《实施指导手册》（Implementation Guidebook）[2]，开始在全州实施新的教师评价系统。目前，该州的中小学教师评价正在依据该手册的建议来实施和推广。

二、教师评价的内容

美国得州的教师评价主要从两个方面进行，即“教师工作表现”与“学生学业状况”。教师工作表现占总评价的80%，其中教师自我评价占10%；学生学业状况占20%。

（一）教师工作表现评价

教师工作表现由4个维度构成，包含16个评价标准。其4个维度占有相等的权重，每个维度包含3～5个评价标准（见表1）。[3]

教师评价人员会依据上述标准来对教师进行评价，在评价的过程中做好记录，最后针对教师的实际表现，给出最终的评价等级。

（二）学生学业状况的评价

在得州的教师评价中，学生成长状况是对教师进行绩效考核的重要组成部分。对学生学业状况的评价可以分为两类：第一类是基于过程的学生成长评价，包括学生学习目标评价（Student Learning Objectives）和档案袋评价（Portfolios）；第二类是基于学科学习测评的学生成长评价，包括增值评价（Value-added Measure）和区域前后测评（District-level Pre-and Post-tests）[4]。同时，得州教育部门还鼓励各学区自主为教师选择评价学生的方式。最终评价结果分为5个等级，从高到低分别为：远高于预期、高于预期、预期中、低于预期、远低于预期。

1.基于过程的学生成长评价

学生学习目标达成的评价方式于2016-2017学年实施，其评价过程包括以下3个阶段。[5]

（1）阶段一：设立学生学习的目标

第一阶段聚焦有意识的计划教学。在开学后的前三四周，教师同本校经过培训的评价人员以及其他支持人员一同确定学生的需求，起草学生学习目标，创建教学计划，并且确定所选定的课程的基础以及教师对学生的成长期望。在这个阶段，教师将确定重点的学习内容并建立学生成长档案，然后开始规划具体的教学程序以帮助学生得到多方面的进步。

（2）阶段二：监控学生的学习

确定了学生学习目标，并且经过评价人员批准，教师与同事及评价人员就要针对学生的目标达成状况进行持续讨论。这些讨论是教师收集反馈和获得支持的机会，使他们能够基于学生的进步来调整教学策略。学生学习目标实现的过程将被纳入得州每所学校现有的“教师评价与支持系统”，以便提高教师教学的实施效率。

（3）阶段三：评价学生的进步

在课程结束时，教师和评价人员再次展开关于学生群体整年的总体进步的讨论。这个讨论和对话主要针对教师实施教学的过程以及学生在课程中达到学习目标的程度，最终得出学生的等级评定。这样交流的最终目的在于促进教师和评价者反思学生的进步和教师在课程中的教学实践，以便使教师发扬优势，弥补不足，做好下一年教学改进的计划和准备。

档案袋评价与学生学习目标评价遵循相似的路径，都会使教师在回答关于他们的教学计划和决定的基本问题时进行深入的思考。随着学生学习目标的设定，教师监控学生在整个课程中的进步情况，确保所有的教学活幽芄挥行У匕镏学生朝着他们的目标方向发展。在学生学习目标评价和档案袋评价中，教师对学生的学习状况评定将取决于教师与教学过程的交互程度以及学生达到或超过既定学习目标的程度。教师有意识地审视所使用的教学决策，从中确定自身教学对学生的影响。

2. 基于学科学习测评的学生成长评价

增值评价使用标准化的州级评价，来确定学生的进步是否同先前预期的进步一样大，其结果可以分为高、中、低3个成就水平。增值评价可以向教师显示哪些类型的学生在课程中没有进步，以便教师利用更加有效的教学策略来改善个人的教学，有针对性地帮助学生。任何选择使用增值评价作为学生成长的衡量手段的学区，都会要求大约80%不能使用该种评价方式的教师至少使用一种其他评价措施。

学区的前后测试，同增值评价的目的一样，要确定学生学习开始和结束时的知识和技能水平，但是要基于学区评价，而不是州级评价。学区的前后测试的形成性反馈和数据分析的水平，将取决于该区如何收集、分解和与教师分享学生成绩。学区的前后测试以及增值评价的结果被允许在校园之间相比较，以保证学生接受相同的评价，这样对于评价结果的解释通常是客观和精确的。

三、教师评价的过程及方法

（一）相关培训

美国得州尽可能在开学前夕为教师提供有关评价的培训，向教师介绍“得州教师评价与支持系统”，让教师了解它的组成部分以及教师自身的角色和职责[6]。这类培训的最终目标是向教师介绍该评价系统是如何开展教师评价和促进教师成长的。在培训期间，教师可以获得整个评价的标准和过程信息（包括时间表），了解去哪里寻求帮助和支持、如何参与评价过程、如何确定个人专业发展目标和制定专业发展计划，以及明确教师、观察员、评价者和学校领导的责任。学区影响评价实施的重要决定也体现在教师入职培训的内容之中，特别是学区提出的对于教师的任何其他要求或给予的专业指导也都向参训教师告知。

（二）目标设定

首先，教师和评价人员在新学年初在一起开会，审查前一年末完成的教师专业发展目标和计划，以便根据教师的任务和所教的学生人数来评估该计划的适用性。其次，在学年期间，教师和评价人员定期重新审视目标，监测目标达成情况，并在必要时调整目标。最后，在年底时，教师把他们预先设定的目标和专业发展计划文件以及证据提交到年终会议，以便教师和评价人员一起审查教师在目标达成过程中的专业发展活动。这样的过程每年重复，使教师改进教学实践成为一个持续的过程，贯穿于教师的整个职业生涯。

（三）预先会议

在正式教学观察之前，评价人员与教师举行“预先会议”，商讨关于课程计划和班级学生的问题，以便为实际的观察做好准备。预先会议的总体目的是让评价人员和教师共同讨论课堂观察方案，重点是探讨教学计划、课堂活动、学习环境和学生成果之间的相互关系。除了面对面交流以外，他们还可以通过电话或其他方式达成一致。从实际效果看，预先会议在接近观察日期时进行是最成功的。教师和评价人员都可以在预先会议期间甚至后续讨论中进一步澄清评价的领域和问题。他们可以选择在预先会议或随后的会议期间记笔记，教师还可以基于与评价人员的对话来调整他们的课程实施策略。

（四）课堂观察

教师在评价人员的支持下实行已经制定的课程计划，同时评价人员在课堂中收集大量的能够用于评价教师的信息，为最后评定教师等级积累依据。通过观察被评教师的教学行为，评价人员可以确定如何最有效地指导教师的教学实践和提高学生的学业水平。收集评价依据的主要方法是观察，评价人员直接进入课堂，对教师的实际教学行为和学生的学习情况进行实地考察。虽然教师评价只需要一次正式观察，但评价人员的通常做法是将正式和非正式的观察结合起来。得州教师评价的实践表明，在一年内，教师不仅仅从一次观察中获益，还会从多次的课堂观察反馈中得到大量的支持性信息。

（五）后续会议

在正式观察之后要进行后续会议，评价人员必须与教师一起分享和交流评价的结果，并且要在课堂观察后不久完成这个环节。后续会议的目的是在实施评价的管理人员或学校领导的指导和支持下，教师对他们的教学实践进行自我反思。在后续会议中（一般为20～30分钟），评价人员与教师一起讨论优势和不足，将教师的注意力吸引到在课堂中收集的教师或学生行为和表达的具体例子，促使教师进行全面的反思。尽管有效的后续会议通常会使教师自我确定改进的领域，但评价人员还是要为教师的教学改进提出具体的建议。最后，在会议结束时，评价人员与教师一起讨论基于课堂观察证据所得出的评定等级。

（六）年终会议

年终会议主要审查评价人员和教师在一学年中收集的全部评价信息，总结当年的教学表现及成果，并为下一年的教学改进做准备。在年终会议中，有3个主要内容。第一，教师提供“专业实践与责任”的相关证据。教师可以通过提供呈现目标设置和专业发展计划的表格将其证据提交给评价人员，并且作为与教学实践和学习环境相关的年度活动的依据。第二，评价人员还将审查教学计划、教学实践、学习环境等方面的数据，也会审查教师对学生的实际影响，即学生学业表现的变化（如学生学习目标的达成、学区前后测试成绩、档案袋等）。这次会议为教师充分分析和反思提供了机会，但是不会进行评分，最终的等级评分要在会后完成。第三，评价人员和教师将利用年终会议为下一个学年制定教学改进与提升目标和教师专业发展计划。

四、教师绩效最终结果的评定

以往的PDAS中，只有4个评价级别，而T-TESS对教师进行等级评定时，从高到低的5个等级分别为：杰出、出色完成、熟练、不够熟练、需要提高。由于有5个等级水平，所以新的教师评价系统比PDAS更有甄别力，T-TESS提供了2个高于“熟练”的绩效等级。教师的最终评价等级评定，使用的是总结性的矩阵（见表2），“教师工作表现”和“学生学业状况”的交叉点即为最终教师评价的等。[7]

教师的工作表现被界定为5个等级，每个等级都有相应的标准。评价人员以每个等级的描述为依据，对教师的教学实践进行评价。以“教学计划”维度中的“学生知识”为例，5个等级的描述如下（见表3）。[8]

评价者依据这些标准，使用上文中提到的评价方法对教师进行评价，记录好每个阶段获得的等级评定，然后根据矩阵得出教师评价最终的等级。

五、启示

（一）加强评价过程的完整性

美国得州的教师评价过程包括6个完整的步骤，即相关培训、目标设定、预先会议、课堂观察、后续会议、年终会议。经过一个评价循环后，评价人员和教师再重新进行目标设定，持续反复地进行评价。评价过程中的各个评价步骤都是紧密相连的，保证获得有效的评价结果。目前我国的教师评价大多都是一锤定音，即只是在年末时进行评价，而且评价的结果通常对接下来的教师工作不产生任何影响，评价没能发挥作用。我国中小学教师评价应当针对以下两个方面进行改进。要系统地设计完整的评价过程，评价的各个部分要相互衔接。评价者在设置各个环节时，应考虑到相互之间的关系，只有实施了相互联系的评价环节，才能使评价效果达到最优化。

（二）增强评价内容的全面性

当前，我国的教师评价忽视了教师劳动的复杂性，没有体现教师评价的内容的多元性和发展性，评价指标十分单一。科学的教师评价内容应当是全面的，既要检查教师所具备的基本素质，也要衡量其工作过程的质量，还要判断所取得的教学效果。得州在开展教师评价时，从教师工作表现和学生学业状况两个领域进行，构建了一个全面、综合的评价指标体系，能够系统地衡量教师的教学和学生的表现，以及教师在一个阶段内获得的专业成长。我们应当从中借鉴先进的经验，改革目前片面注重学生学习成绩的评价模式，制定合理的评价指标，从教书育人的各个方面对教师进行科学、全面的考核。

（三）注重培训专业化的评价者

课堂教学是教师日常工作的主要内容，采用听课方式对课堂教学进行监督和评价，是我国很多中小学所采取的方式。评价者通常由学校领导、相关的教学管理人员担任，走入课堂进行听课。但是，所开展的观察的次数是有限的，一学期一次或几次，加之评价者对教师所讲的内容常常缺乏必要的知识背景，所以很难在观察结束后对教师的实际表现、能力水平给予准确的判断，也较少提出全面的和建设性的建议。得州的教师评价要求所有的评价者在进行正式的课堂观察之前，要成功地完成评价培训课程和认证考试。该州的教育服务中心会向评价人员提供面对面的培训。在培训结束后，评价人员必须成功通过在线认证测试。在通常情况下，认证人员要观看录制的视频并且做好笔记，然后进行评分，同时还要向准评价人员询问一系列问题。只有参加测试的人员通过全部考核，才能成为合格的评价人员[9]。我国也应注重对评价者进行专业的培训，其培训应收到如下几个方面的效果。首先，评价者应树立先进的教师评价理念；其次，评价者应该具备教师评价的知识与技能；最后，评价者要会用正确的方法与被评价教师进行交流与沟通，能够帮助教师从各个方面得到提高。

（四）加强评价结果的合理运用

我国现在的中小学教师评价基本上是终结性的、绩效性的高利害评价。大部分中小学都片面地看重评价的分数，把评价的结果同教师的奖金、晋职、降级和聘任挂钩。这种做法容易给教师带来很大的心理压力，也会影响教师工作的状态。只重视奖惩的教师评价，带有明显的功利色彩，处理不好会挫伤教师的工作积极性，影响教师的职业发展。因此，我们应该学习得州的经验，充分利用评价获得的信息来帮助教师成长。在获得评价结果之后，评价者应该对其进行专业上的分析，帮助教师真正看到自身的优点和不足。评价人员还应为他们提出具有指导作用的建议，以便教师在日后的教学工作中加以改进。只有教师在得知评价结果的同时也能对其进行有效的利用，评价才真正发挥出了应有的促进功能。

参考文献：

[1]Association of Texas Professional Educators. ATPE T-TESS Resource Page[EB/OL]. http：///en/T-TESS， 2016-09-20.

[2][6]Texas Education Agency. Implementation Guidebook[EB/OL]. https：///Resource_ Files/Guides/T-TESS_Implementation_Guidebook.pdf， 2016-09-20.

[3]Texas Education Agency. Teacher Rubric Domains and Dimensions Overview[EB/OL].https：///Resource_Files/Evaluation_Process/Teacher_Rubric_Domains_and_Dimensions_Over-view.pdf， 2016-09-26.

[4]Texas Education Agency. Measures of Student Growth[EB/OL]. http：//tea.texas.gov/Texas_Educators/Educator_Evaluation_and_Support_System/Texas_ Teacher_Evaluation_and_Support_System/，2016-09-27.

[5]Texas Education Agency. Student Learning Objectives Process Overview[EB/OL].http：//tea.texas.gov/Texas_Educators/Educator_Evaluation_and_Support_System/Texas_Teacher_Evaluation_and_Support_ System/， 2016-09-27.

[7]Texas Teacher Evaluation and Support System Rubric Overview [EB/OL].http：//schd.ws/hosted_files/tepsa14/a3/8A%20Regal.pdf，2016-10-11.

[8][9]Texas Education Agency . Appraiser Handbook[EB/OL].https：///Resource_Files/Guides/T-TESS_Appraiser_Handbook.pdf， 2016-09-27.