关于村级财务“白条子”入账现象的探究

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[摘要]由于村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题发生。使得“白条子”入账在农村财务管理中成为一个普遍现象，造成了村级财务管理的混乱，从而导致贪污侵占村集体财产的案件时有发生，也是造成村级财务混乱的主要根源。本文从农村集体财务管理中白条子报账问题产生的主要原因入手，认真细致的分析了白条子报账问题产生的原因，并为今后村级财务管理规范白条子报账现象提出来合理、规范化的建议。

[关键词]村级财务 白条子报账 原因弊端 规范和建议

[中图分类号][S-9] [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0040-01

近年来由于一些村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题时有发生。出现个别村干部利用手中权利使用“白条子”入账，从而导致贪污侵占村集体财产的案件时有发生。因此“白条子”入账是造成村级财务混乱的主要根源，也是滋生腐败的温床。白条子入账问题在全国农村集体经济组织范围内是普遍存在的，少则几十元，多则几千元，甚至几十万元。据近几年的审计统计，我市村组白条入帐占到村财务支出的60%以上，甚至更多，且相对集中于招待费、办公用品购置费、租车费、工程费等，所以村级“白条子”入账现象亟待规范。

一、白条子报账问题产生的主要原因

1.村组干部思想认识上的误差和依法纳税意识的淡薄

个别村干部认为，支出使用正式发票要纳税，会增加村里的经济负担，因此在发包工程或商店购买办公用品时，不索取正式发票。

2.乡镇监管村财务的职责没有落到实处

个别乡镇领导对白条入帐问题重视不够，要求不严。虽实行了“村财乡（镇）代管”，但仍然存在大量白条入帐现象。

3.村级财会人员专业素质不高

个别村组财会人员对《会计法》等财经纪律、制度了解甚少，对票据审核把关不严，不能坚持原则、严格执行财经纪律等。

4.财务制度不完善

由于农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。

5.农村集体财务审查力度不到位

有关部门对农村财务审查仅局限于事后检查，发现问题也不及时纠正，致使个别村组人员胆大妄为，直至违法犯罪的发生。

6.现行规章制度约束不强

由于现行农村集体经济财务管理、审计的法律法规对白条子报账现象都没有明确的制约规定，所以执法部门职能弱化、管理制度缺失、处罚没有法律依据导致农村集体经济审计机构（是一个农业行政主管部门的内部审计机构）在管理和处罚执行和力度上的乏力。

二、农村白条子报账的弊端

1.容易造成村集体虚假支出，掩盖村领导不法行为。致使村领导侵占村集体资金。

2.容易给对方提供可乘之机，造成国家税款流失。

3.容易导致村级财务管理混乱，村级管理透明度不高。

4.容易造成经济业务反应失真，给套取现金留有余地，侵占集体资金留下可乘之机，造成集体经济蒙受重大损失。

5.容易造成坐收坐支，给借支挪用也提供了方便之门。

三、规范白条子报账现象的建议

1.加大税法、会计法等有关法律宣传，使乡村干部认识到白条入帐的危害性，增强依法纳税意识。

2.各级乡镇党委、政府和有关部门，要重视加强和规范村级组织的财务制度，建立健全各项村级财务管理制度，同时，充分发挥民主理财小组的作用，及时公开财务，提高村级财务透明度，从制度上杜绝“白条”入账。

3.加强财会人员的业务培训，提高其业务能力，严格执行财经法规，加强审核把关严控“白条入帐”。

4.各级三资中心、经管站要严把入帐审查关，对每张入帐原始凭证进行严格审查，规范原始凭证，非正规票据一律不予报销。

5.强化审计监督，建立审计监督和处罚制度。各级农村集体经济审计机构都要配备专职或兼职的内审人员，坚持定期和不定期开展内部审计工作，杜绝白条入帐现象发生。

6.制定制度，规范管理。建议制定《村级财务管理及责任追究制度》，加强村干部、财务人员的抵制白条子入账的观念，使管理追究有据可依，使财务工作合理有序。对村内不合理的“白条子”支出报账现象，应对照有关制度及村里制定的责任追究制度及时严肃处理，坚决杜绝“白条”入账现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。