火力发电厂设备采购的评标方法研究

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目前，我国项目招标的传统评标方法有单项评议法、综合评议法、低标价法、复合标底法、两阶段评议法和价值工程法。

一、单项评议法

单项评议法，又称单因素评议法、低标价法，是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法，主要适用于小型工程。

单项评议法的主要特点是仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中标。当然，这里未考虑的其他因素，实际上在资格审查时已获通过，只不过不作为评标定标时的考虑因素，因而也不是投标人竞争成败的决定性因素。

采用单项评议法评标定标，决定成败的唯一因素是标价的高低。但不能简单的认为，标价越低越能中标。一般的做法是，通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，经终审证明该低标价确实是切实可行、措施得当的合理低标价的，则确定该合理低标价中标。合理低标价不一定是最低投标价。所以，单项评议法可以是最低投标价中标，但并不保证最低投标价必然中标。

采用单项评议法对投标报价进行评议的方法多种多样，主要有以下四类具有代表性的模式：

（1）将投标报价与标底价相比较的评议方法

这种方法是将各投标人的投标报价直接与经招标投标管理机构审定后的标底价相比较，以标底价为基础来判断投标报价的优劣，经评标被确认为合理低标价的投标报价即能中标。

（2）将各投标报价相互进行比较的评议方法

从纯粹择优的角度看，可以对投标人的投标报价不做任何限制、不附加任何条件，只将各投标人的投标报价相互进行比较，而不与标底相比，经评标确认投标报价属最低价或次低价的（即为合理低标价的），即可中标。

（3）将投标报价与标底价结合投标人报价因素进行比较的评议方法

这种方法的特点，是要借助于一个可以作为评标定标参照物的价格。这个在评标定标中作为参照物的价格，是指投标报价最接近于该价时便能中标的价格，我们称之为“最佳评标价”。将投标报价与投标价结合投标人报价因素进行比较的评议方法。

（1）将投标报价与标底价结合投标人测算标底因素进行比较的评议方法

二、综合评议法

综合评议法，是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。它是适用最广泛的评标定标方法，各地通常都采用这种方法。

综合评议法需要综合考虑投标书的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求一致。不仅要对价格因素进行评议，而且还要考虑对其他因素进行评议。由于综合评议法不是将价格因素作为评审的唯一因素（或指标），因此就有一个评审因素（或评审指标）如何设置的问题。

综合评议法按其具体分析方式的不同，可分为定性综合评议法和定量综合评议法。

（1）定性综合评议法（评议法）

定性综合评议法，又称评议法。通常的做法是，由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选出其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定中标人。

（2）定量综合评议法（打分法、百分法）

定量综合评议法，又称打分法、百分制计分评议法（百分法）。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者（排序第一名）或次高者（排序第二名）为中标人。

三、低标价法

最低评标价法，即对通过技术和商务评审的投标人按评标价从低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标侯选人，但不得推荐评标价低于成本价的投标人为中标侯选人。这种方法是通过严格地资格预审和其它评标内容的要求都合格的条件下，评标只按投标报价来定标的一种方法，世界银行贷款项目多采用此种评标方法。

这种评标方法有两种方式，一种方式是将所有投标者的报价依次排队，取其 3-4个，对其低标价的投标者进行其它方面的综合比较，择优定标。另外一种方式是“A+B值评标方法”，即以低于标底一定百分数以内的报价的算术平均值为 A，以标底或评标小组确定的更合理的标价为 B，然后以“A+B”的均值为评标准则，选出低于或高于这个标准价的某个百分数的报价的投标者进行综合分析比较，择优选定。

四、结论

近年来，国家采取了进行大规模的电力建设与改造，需花费大量的资金进行设备等物资采购。物资采购有多种形式，如直接订货，询价采购，竟价采购，招投标等等，每种物资采购方式各有优缺点。利用招投标方式进行设备等物资采购更能体现物资采购过程的公平性、公开性与公正性，更加有利于物资使用方采购到物美价廉的优质产品，获得更加长效优质服务。在招投标工作中，评标定标是起着决定性作用的重要环节。而评标方法是评标定标的基础与依据，评标委员将依据评标方法对投标书进行评价，判明各投标人的优劣，进而确定最终的中标人。评标方法也是投标人制作投标文件的依据和判断评标是否公平合理的依据，评标方法出现一丝一毫的漏洞，就会导致决策失误，还可能引起经济纠纷和矛盾，给招标人造成被动的局面或经济损失，导致招标工作失败。因此，对于招标人来说，评标方法的科学与否决定着一项招标工作的成败，甚至影响整个项目的最终结果。制定一个科学严密、合理公正、简便易行的评标方法是保证招标成功的必要条件。而研究电力项目设备采购招标评标方法，使招标更加科学化、透明化，对电网经营企业提高招标工作质量，具有十分重要的意义。

（1）深入学习研究物资采购尤其是设备采购的相关理论知识，联系电力项目的具体特点，建立物资采购尤其是设备采购理论在电力项目设备采购中的应用，结合国内外研究情况对招标评标方法、现状进行分析和研究。

（2）对相关电力项目或电力企业多年来的招标评标资料进行分析和研究，结合电力项目设备采购评标指标体系的概念以及指标体系建立的基本原则，结合电力设备评标影响因素，从技术因素、商务因素、厂商综合实力、售后服务等方面来设计建立一套适合电力项目设备采购评标的指标体系。■