市政府医药振兴实施意见

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为积极发展新医药产业，加快培植医药行业新的经济增长点，根据国家相关产业政策，制定本意见。

一、发展现状

(一)基本情况。

全市医药行业主要生产企业10家，其中：生物医药企业1家，中药生产企业3家，化学原料药生产企业4家，其他医药生产企业2家。2008年全行业实现销售收入14.14亿元，利润2.34亿元，利税3.152亿元。

(二)存在问题。

1.产业个体规模和群体规模小。我市10家医药企业中，产值过亿元的企业只有2家，其他企业多为初加工产品和老产品，技术含量低，高科技含量和高附加值产品少，尚未形成规模化生产。

2.人才和技术支撑能力弱。医药企业拥有自主知识产权的产品少，专业技术队伍和研发能力不足，新药创制基础较弱，研发投入少，拥有专利产权的新药少，医药科研与企业生产脱节。

3.企业赢利能力不强。多数企业产品受市场变化影响较大，附加值低，抗风险能力弱，企业经济效益不稳定，企业竞争力不强。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。

贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，加大科技创新和技术改造力度，提升技术和装备水平，提高企业核心竞争力，拓宽国内外市场，大力发展生物制药、中成药等新医药产品，嫁接改造传统医药，推进企业整合，提高规模效益，积极培植新医药产业，努力打造新的经济增长点。

(二)发展目标。

到2011年，实现新医药行业主营业务收入22亿元，利税合计4.7亿元。力争有1家企业主营业务收入超过10亿元，1家企业超过5亿元，2家企业超过1亿元。

三、发展重点

（一）生物制药。

以生物制品有限公司为依托，加快血浆的综合利用及抗体药物、疫苗及诊断试剂的研发，强化冻干人凝血因子Ⅷ浓缩剂、冻干人凝血酶原复合物、冻干人纤维蛋白原及各种特异性免疫球蛋白等血液制品的萃取技术，提升产能。

实施传统生物技术改造工程。利用现代生物技术改造传统微生物发酵工艺和菌种培养技术，改善菌种特性，提高生产技术水平和产品的市场竞争力。

（二）中药。

以制药有限公司为基础，选用先进适用的生产工艺和设备，提高技术装备的现代化水平，增强主导产品的科技含量和市场竞争力；加强针对常见病、多发病、疑难杂症、老年病等中药复方的新药研究开发，重点加强针对骨质疏松、皮肤病系统疾病的药物开发，增加药物制剂品种，研究一批有自主知识产权、具有国内先进水平的中成药新药。

以制药股份有限公司为中心，用现代生物技术改造中药加工工艺技术，提高现代中药技术的产业化水平。重点发展有技术领先优势的软胶囊、口服液等剂型产品，推进现有产品的二次开发。

以制药有限公司为中心，进一步加强药用气雾剂生产中心建设，结合中医中药在临床上治疗哮喘和慢阻肺等疾病的经验，将传统中药与现代化制剂技术相结合，研发出中药的HFA-MDI，取得自主知识产权，巩固国内最大的药用气雾剂生产企业地位。

以为中心，围绕泰山四大名药开发，建设一批具有区域特点、布局合理、符合国家规范化标准的中药材生产基地。推进中药农业整体向“绿色产业”过渡，提高中药材质量。

围绕药材基地建设，加速中药饮片生产技术改造，优化饮片传统炮制工艺，发展免煎中药饮片及单味中药浓缩颗粒剂，逐步实现饮片生产规范化。

（三）化学药品。

继续壮大化学原料药规模，强化对新型制剂技术的引进吸收，推进化学药物制剂领域的技术升级，加速新型制剂研发。加强对离子电渗技术、脉冲给药技术、超声透皮给药技术等制剂新技术的研究，推广新型粉碎技术（纳米技术）、薄膜包衣技术、微球技术、靶向技术等制剂生产新技术。

依托我市区位优势和良好的交通条件，大力发展连锁经营，构建规模化、扁平化、高覆盖、现代化的医药流通服务网络体系。

四、工作措施

(一)扩大招商引资规模，培植新的经济增长点。

抓住世界生物技术迅猛发展的机遇，引进消化吸收国外先进技术和产品，通过国内外产学研联合途径逐步构建新医药研发技术体系和产业化基地，有重点地发展具有较好技术基础和较大市场潜力的生物制品，逐步形成我市新医药产业特色。

(二)推进新医药自主创新体系建设，提高创新能力。

加大医药科技创新投入，争取国家新药基金支持。整合相关高等院校、科研单位和企业力量，加强与国内外相关单位产学研合作，建设学科和人才配套较为齐全、设备先进，具有国内领先水平的生物技术药物研发技术平台。

(三)加大技术改造力度，提高企业技术装备水平。

把技术改造作为加快产业结构调整升级的重要抓手，着力提升新医药产业的技术装备水平、信息化水平和节能减排水平。引导企业积极进行产品结构调整，以新技术、新工艺、新设备改造落后生产能力，提高产品技术含量和附加值。

(四)加大财税政策支持力度。

发挥风险投资在新医药产品创新和产业化、市场化中的作用，积极向金融机构推荐项目，多方面引导金融资金支持新医药行业建设。积极整合财政专项资金，大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推动企业产品结构优化升级和经济发展方式转变。切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策，提高企业技术改造积极性。

(五)充分发挥行业协会的自律和服务作用。

积极探索行业协会发展模式，充分发挥行业协会在企业和政府之间的桥梁作用，维护企业合法权益，制定行规行约，规范行业行为，维护公平有序的竞争环境。积极开展行业研究与调查，促进企业国际交流与合作。