山东省基础教育综合改革的对策研究

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摘 要：党的十报告明确提出，要深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，基础教育综合改革是全面深化改革的重要组成部分。文章对山东省基础教育综合改革的主要做法和经验做了分析研究，提出推进山东省基础教育综合改革的对策。

关键词：山东省；基础教育；综合改革；对策

G639.2

一、山东省基础教育综合改革的主要做法

（一）实施校长职级制，推进专家办学。首先，选好用好校长。建立了校长后备人才储备、公开遴选、校长职级评定、绩效考核和工资、任期交流、问责退出、优秀校长延期退休、校长与教育行政部门交流任职等多项关键制度。其次，放权给学校。围绕简政放权，将校长用人权和教师管理、学生评价、教学管理等权力全部赋予学校，为学校自主办学创造了良好的政策环境。第三，加强监管。建立对学校的绩效考核、覆盖全体学生和家长的满意度调查、同行专家入校评估、健全校务和党务公开、加强党建监督等一系列制度，有效保障了学校教育教学能力水平的提升。

（二）改革中考招生制度，引导素质教育全面施。为促进学生健康成长、全面发展，潍坊实施了以“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”为主要内容的中考制度改革。一是改变考试形式，变初三的一次考试为初中三年多次考试，以学生自己满意的一次作为中考成绩；二是改变成绩表达方式，将考试成绩由分数表达改为等级表达，让学生从分分必争的状态中解脱出来；三是改变考试内容，把学生道德品质、公民素养等综合素质和实验操作技能、体质健康等纳入考试内容，引导学校和学生既重视知识教学又注重能力素质培养；四是改变录取方式，将教育部门按分数统一录取模式，改为由高中学校实行综合、特长或推荐等自主多元录取。

（三）改革教学内容和方法，全面落实立德树人。一是进行国家、地方课程生本化改造、整合、调适、创新，让课程适应每一名学生的发展需要；调整教材内容，科学设计课程难度，切实减轻学生过重课业负担，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。二是建设自主互助学习型课堂。实行分层走班、小组互助学习等课堂组织形式，尊重和适应学生不同特点和个性差异；减少教师讲和写，增加学生说和做，开展启发式、讨论式、参与式教学，引导学生主动思考、合作探究、大胆质疑。三是构建具有本地特色的活动课程体系。开发了多门活动育人课程，大力开展学生社团建设和青年志愿者行动，建立中小学生科技创新实践基地，培养学生兴趣爱好和社会责任感，丰富学生课外及校外活动，增强学生的创新精神和实践能力。

（四）改革评价制度，促进教育健康发展。一是改革学校评价制度。改变过去主要按升学率考核学校的做法，转向全面考核学校的办学育人绩效。二是改革教师评价制度。改变过去用学生升学率、平均分考核评价教师的做法，建立起全员育人、学情会商、师德考核前置审核等育人为本的12项制度，重点评价教师师德和育人成效。三是改革学生评价制度。改变过去单纯以分数、名次评价学生的做法，在中小学建立起包括学生品德、学业和身心健康及兴趣特长养成等为主要内容的综合评价体系，评价结果作为学生评先树优、招生录取的重要依据。

（五）完善教育督导制度，保障综合改革扎实推进。立足从机制上调动各县市区和部门支持参与教育改革发展的积极性，在市级层面建立起了教育综合督导保障机制。市政府成立了由市长任主任的政府教育督导委员会，人员由有关部门主要负责人、人大代表、政协委员和教育专家等组成，负责协调、沟通、督办教育督导中发现的重大问题，决定重大督导事项。工作中坚持把国家、省、市教育工作任务、全市教育改革难点和群众反映热点作为督导重点，督导评估结果于每年市政府重大会议或当地报纸、主流媒体等公布，作为市委考核县市区科学发展的重要内容、作为表彰教育工作先进的唯一依据。公开透明的督导评估机制的建立，提高了教育督导的权威性、专业性和公信力，确保了各级把教育优先发展战略落到实处。

二、山东省基础教育综合改革的对策建议

（一）党政重视 顶层设计

教育综合改革牵扯部门众多，具有综合性、系统性的特点，且教育改革已经进入“深水区”，改革的复杂性前所未有，遇到问题都是难啃的“硬骨头”，利益藩篱和权力固化的阻碍巨大，改革的推进不可能单靠教育部门“单打独斗”，必须在党委的领导下，在政府的主导下，整体设计，协同推进。

（二）市域统筹 齐抓共管

要坚持市域统筹，在落实以县为主的管理体制基础上，强化市级政府的统筹力度，把握改革的综合性特点，把握各项改革之间的耦合性和关联性；各部门要着力解决思想认识问题，切实增强推动基础教育综合改革的紧迫感和责任感，凝聚共识，约束权力，敢“啃硬骨头”，找到改革的“最大公约数”，凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，不断释放制度红利；要建立基础教育综合改革工作协调机制，教育行政部门明确相关机构负责组织实施，有关部门要按照职能分工，明确责任，密切配合，相互联动、共同发力、形成推进合力。

（三）问题导向 稳步推进

基础教育综合改革涉及方方面面，牵一发而动全身，因此应注意结合实际，稳步推进。要重视地域、城乡、校际间的区别，切忌一刀切、一阵风、一个模式。要善于加强与群众的沟通，注重宣传引导，力求得到广泛认可；坚持基层首创，鼓励和支持各地结合实际，积极探索，大胆实践，充分激发基层改革的主动性和创造力。各市在强化市级统筹的基础上，要试点先行，鼓励部分县（市、区）先行先试，创造经验，发挥引领示范和辐射带动作用，做到点面结合，综合改革。

（四）社会参与 信息公开

坚持开门开放办教育，注重引入社会资本、中介机构和学生家长等利益相关者，全面参与教育改革，为改革的持续推进提供了动力源泉。建立社会参与教育问题解决机制，推动教育公共服务水平公开化。教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进、教育综合改革等督导结果向社会公布。重要政策和重大事项依法及时向社会公开，保障公众知情权和监督权。

参考文献：

[1]教育部颁布《基础教育课程改革纲要（试行）》，2001年7月

[2]邹白茹：《学分制与高校教学管理体制改革的探索》，《当代教育理论与实践》，2012年第7期。

作者简介：王婷婷（1984-），女，山东邹平人，莱芜市凤城高级中学，中级职称，硕士研究生，主要研究方向：计算机科学与技术、基础教育发展。