关于龙口市机关事业单位技术工人队伍建设的探索与思考
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一、技工人员队伍现状
截止2011年12月底，龙口市机关事业单位共有技术工人1278人，涉及84个行业工种。其中，汽车驾驶、中式烹调、果树和农园艺、泵工等5个工种的技术工人，占总人数的65.8%。全市机关事业单位技术工人当中，具有高级工技术称号的581人，占45.46%，中级工技术号的448人，占35.05%，初级工技术称号的249人，占19.48%。具有大学本科以上学历的24人，占1.88%，大专学历的128人，占10.02%；中专(含技校)学历的162人，占12.68%；高中学历的242人，占18.93%，初中及以下学历的722人，占56.49%。30周岁以下的61人，占4.77%，30-40周岁的423人，占33.1%，40-50周岁的475人，占37.17%，50周岁以上的319人，占24.96%。
二、技工人员队伍建设中存在的问题及原因
总的来说，龙口市技术工人队伍已经具有一定的规模，专业分工也比较齐全，但技术工人队伍的整体素质不高、结构不合理等现象仍然存在。主要表现在：一是职务结构不合理。高技能人才匮乏，至今没有技师；中高级人员比例过大，占全市技术工人总量的80.6%。二是年龄结构失调，队伍严重老化。现有技工人员当中，40岁以上的高达62.13％，而30岁以下的仅占4.77%。三是学历层次不高。全市技术工人队伍中，大专学历以上的人员占11.87%，而初中及以下的人员则达56.49%。四是技术工人混岗现象严重。由于种种原因，很多技术工人被安排到一些非技术工种岗位，不能真正发挥其技术特长。
造成上述问题原因主要有四个方面：一是重使用、轻培养的状况普遍。受传统观念的影响，许多单位仍然把学历、身份作为评价人才的唯一标准，由于技工人才一方面不具备干部身份，一方面学历较低，同时又多不在重要岗位工作，往往不被单位领导重视，有的单位甚至把技术工人当作单位的“附属品”，忽视了对技术工人的教育培养。二是现有的管理体制，使技术工人自身缺乏压力感和紧迫感。近几年来，各地事业单位职称竞聘、管理干部竞争上岗等工作搞得红红火火，但这些工作都不涉及技术工人，对于技术工人的管理几乎成了“真空”，这一情况导致了技术工人工作上没有压力，养尊处优、不思进取、吃大锅饭熬年限晋级，成为技工人才队伍中的普遍现象。三是当前技术工人等级设置不够科学。根据93年国务院有关政策规定，技术工人分为高级技师、技师、高级工和初级工四个等级。目前，山东省机关事业单位技术工人只设立高、中、初三个等级，多数技工在四十岁左右就考取了高级工，致使他们产生了“船到码头车到站”的想法，业务上不求进取。四是技术工人考级机制不够完善。主要表现在上级对于技术工人破格申报的条件控制的过于严格，中级工只有获得省部级以上成果或荣誉时，才可放宽年限，提前5年申报高级工；初级工只有获得市地级以上成果或荣誉时，才可放宽年限，提前3年申报中级工。技术工人由于受环境限制，很难在岗位上取得类似的荣誉成果，也就很难破格审报，因此，熬年头考试晋级成为大多数技工人才的选择，不利于激励技术工人创新创造。另外，现有的工考报名政策，在申报条件上没有对学历进行限制，这就导致本科、大专学历的人员和小学学历的人员在报考时享受同待遇。该项政策虽然旨在照顾技术工人队伍整体学历层次较低的实际情况，但也致使一大批技术工人在提高自身的专业素质和学历层次方面产生了惰性。
三、关于加强技工人才队伍建设的对策和建议
一是要树立正确的人才观，不断加强和改进技工人才队伍建设管理。各级各部门要加大科学人才观的学习宣传力度，在社会上营造人人都是人才、人人都可成才的社会舆论氛围。各级机关事业单位要提高对技术工人价值和地位的认识，将技工人才真正纳入人才队伍的建设管理。根据当前技工人才队伍面临的人员老化、总量不足的实际情况，可采取“逢进必考”的形式从社会上或毕业生中考录技术工人，也可采取“雇佣制”的形式从社会上招收技术工人，通过各种形式和方面改善技工人才队伍结构状况，扩大技工人才队伍规模。
二是建立教育培训机制，提高技工人才素质。近年来，各级各部门每年都要举办各种类型的培训班，为在职人员“充电”、“加油”，但针对技术工人开办的培训班却少之又少。为此，要把建立技工人才教育培训机制，提高技术工人才素质，作为一项重要任务来抓。首先，各系统（部门）自身要有计划、有针对性地组织本单位人员进行专业性的技能培训，提高系统（部门）内的技术工人专业技术水平。其次，要建立技术工人继续教育制度。人事部门要学习借鉴专业技术人员教育管理模式，有组织、有计划的举办一些相应的技术工人专业教育培训，不断改善技工人才队伍的专业知识结构，增强技术工人的创新能力，提高技术工人的综合素质。围绕教育培训，建立相应的考核制度，将技术工人的继续教育成绩作为晋级的一项重要考核标准。第三，鼓励单位开展多种形式的技术工人大练兵活动，定期举办一些针对机关事业单位技术工人的技能竞赛项目，对于在比赛中获得名次的人员在工考报名、年终考核等方面给予优惠和照顾。第四，鼓励技术工人进行在职教育。通过学历再教育或选送技术工人到职业技术学校学习的方式，提高技术工人的学历层次，并制定相应的政策，对于获得高学历层次的技工人才给予适当的鼓励和奖励。
三是创新工考制度，建立竞争机制。首先，要开展好技师考试。建议根据国务院93年的规定，参照周边其他省、市的做法，在我省机关事业单位技术工人中开展技师考试，以进一步调动技术工人的积极性，发挥他们的创造力。其次，大力推行技术工人考聘分开制度。参照专业技术人员的职称结构制度，对于目前的技术工人队伍实行职数控制，技术工人通过培训考试取得技术等级资格后，不再直接兑现工资，只有聘任相应的技术等级后，才能套改相应的工资。通过实行考聘分开，激发技术工人队伍的活力，充分调动广大技术工人的工作积极性。