驻京办的成本收益账

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不明朗的地位、变动的智能，给驻京办带来了远超财政拨款的开支。迫使本是行政机构的驻京办像国企一样行走。―一2009年8月，位于三里河路7号的新疆驻京办自设的水果店里又变得热闹起来，哈密瓜两个50元，无核葡萄一箱50元（3公斤），蟠桃一箱55元（3公斤），在略高于市场价下，卖得如火如荼。

这只是新疆驻京力、下属的一个经营实体。新疆驻京办院内的西域饭庄、伊斯兰饭庄、新疆饭店，其独特餐饮风味更是吸引食客纷至沓来。

目前，以每个省级驻京办为单位，各自形成了衣、食、住、行、玩等整条产业链。

开支巨大 目前，各地驻京办还增加了“维稳”新功能。多数驻京办进一步将临时性的维稳劝返工作固化为工作联络办公室或驻京维稳综治工作机构。

产业链的形成，本非驻京办设立之初衷。频繁地迎来送往，所产生的开支，是驻京办需要创造条件解决的难题。

河北省驻京办统计，5年来河北驻京办平均每年接待宾客7万多人次，其中接待省部级领导700多人次，厅级及以下干部1600多人次，接待组织中办、国办会议报到40多次;承办大型政务、商务活动近20次;组织接送中央、国务院有关部委人员到河北考察、调研20多次。

除了迎来送往，要花钱的还有买地建房以及办公经费、人员工资。据《2003年北京工业统计年鉴》统计，政府驻京办仅2002年在购房、建房的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。这还只是经北京市同意设立的近800家驻京办，远不是舆论普遍认为的那1万家。

“听朋友介绍，大一点的驻京办，年开支在亿元以上。”《北京晚报》总编苏文洋对驻京办的开支略知―二，他认为目前平均每个驻京办的年经费应当在千万元以上，所有驻京办的全部经费应该在1000亿元以上。

经费开支剧增，并不意味着驻京办自身有充裕的资金。

“在北京设办事处，仅烟酒等招待费用，每年100万元开支也打不住，更不用说迎来送往、到处进贡的经费开支。”一位了解京城驻京界人士说。

一般情况下，地市级驻京办由地方政府给予的一年补贴为二三十万元，四川省驻京办办公室主任杨朝宾曾对媒体称，这点钱还不够租房和支付员工开支。

创撤销先河的潍坊驻京办，原有员工12人，在潍坊市每年往驻外办的120万元拨款总额中，拨给驻京办的经费大概为每年30万元。据了解，在潍坊驻京办被关闭之前，已负债累累。

偏远县区驻京办比地市驻京办运转更艰难，湖南省汨罗市驻京联络处―年的经费8万元，“除去工资和日常开支，根本没有钱去疏通”。

由于地方政府只负责编内人员的工资和日常办公经费，这逼得由驻京办自筹其他资金。一名某省驻京办主任直言，十几年前还像个官，而随着自主经营自负盈亏的面越来越大，这个驻京办主任越来越像个国企领导。

广开财源

为了弥补资金不足，一些驻京办开始想尽各种办法。

有从派出地政府的非税收入中划拉点钱。如2007年浙江审计部门发现，省交通厅驻京办事处2004年至2006年的315万元日常经费取自公路养路费。

也有为当地企业干点事，希望得到“赞助”回报。1999年，福建宁德市驻京办为柘荣县太子参扩大生产项目争取到财政补助款人民币60万元。作为交换，柘荣县拨付给驻京办工作经费人民币15万元，其中5万元进入驻京办主任腰包。2009年，河南漯河、许昌两市驻京办花费66万元替家乡企业买777瓶茅台酒，不幸，酒是假的。

但更多驻京办通过置办产业，包括酒楼、宾馆、房产、公司等来解决，这些资产的收支多是体外循环，“滚雪球”发展。

从上世纪90年代初至今，各省、自治区、直辖市的驻京办通过地方政府财政拨款，在北京纷纷兴建集联络、接待和服务功能于一体的办公大楼。这些占据京城黄金地段的驻京办事机构一般以省名命名所在楼宇，几乎都是星级豪华酒店。

一位驻京办人士自嘲：“以前是个人出差办事吃床腿，现在是驻京办事处集体吃床腿了。”

河北省政府原驻京办主任古怀璞透露，所属北京河北饭店和北京河北迎宾馆平均每年完成营业收入2300万元以上，职工收入年增长率超过10%，共上缴国有资产管理费近2000万元。

驻京办通过在京设经济实体，首先解决了地方干部进京的消费支出。省级驻京办大厦位居繁华地段，宾馆客房一天住宿费用基本在500元以上，而一股公务人员的出差补助每天只有200元，这样在驻京办的宾馆住宿，缺口部分由接待经费补贴。

驻京办所在的宾馆和大厦，长期是“一套班子、两块牌子”，虽然下属企业办理了工商执照和税务登记，但驻京办事处、联络处没有办理税务登记，而二者联系密切，在经济业务上往来频繁。对企业列支的可疑的成本、费用，尤其是房产、土地的原值和使用面积等数据往往因为在驻京办事处、联络处的账面上而无法查实、确认。

青岛市财政收支审计发现，市驻京办将2003年1月至2006年9月的房屋租赁收入109.32万元，直接抵顶费用支出。

好处不只这些。一名长期在驻京办工作的官员坦言，驻京办在亦官亦商的身份下，国有私有有如衣服上的左右口袋。

2000年至2001年间，福建宁德市驻京办主任高胜慈将宁德市驻京力下属企业宁德市京宁实业公司位于宁德高速公路路口的土地使用权转让给别人，先后从中获得好处80万元。

2008年底燃烧的“北京审批大潮”这把大火，还将延续到2011年。

招商引资

有了自身经营实体的财力支撑，除了争取中央相关部门的资金项目外，驻京办还可借力招商引资。

在驻京办主要负责人的通讯录，除了中央各部门领导、银行要员的联络方式外，最多的便是各大公司老总们的联络方式。

面对北京每年频繁亮相的招商会、洽谈会、展览会，困于招商指标的各地驻京办四处出没。

黑河驻京联络处正是利用北京国际招商会的机会，抓住了浙江民企宁波金城建设开发公司，并促其在黑河市建总投资额达2.3亿元的黑河海豹水泥有限公司。

据了解，河北省驻京办5年中为省内招商引资、协助企业签订协议和意向资金达到130多亿元。河北省驻京办更是抓住奥运工程，利用与奥运工程指挥部的人缘，为河北建工集团联系奥运场馆17万平方米工程项目，涉及金额达7个多亿元。

“市里去年给驻京办下达的招商任务是6500万元，我们有7人，每年每人有930万元左右的任务指标。”西部某市驻京办的一位工作人员透露。

福州驻京办今年在招商引资上的任务是，“走出去，走上层，走大集团，千方百计力争促成一两个大商到福州投资”。

驻京办相关负责人不管是平日还是逢年过节，都会抽出相当一部分时间去和公司老总们吃饭、娱乐。

由于北京成为上千家驻京办招商引资的厮杀战场，一些弱势驻京办也自觉放低目标。安徽无为县驻京联络办事处被要求2008-2010年的年度引资目标为1500万元，而其他9个驻外招商办事处年度引资目标为3000万元。

驻京办终究不是专业招商队。于是一些新组织逐渐出现予以填补、接替。全国各省市区驻京办信息协会一位王姓工作人员介绍，在各驻京办招商过程中，信息协会不断地把北京的各种会议、商机给它们，供它们参考。

各省驻京办也自然不会放过在北京经商的数以万计的乡籍企业人士。从2006年开始，各省的北京企业商会，纷纷在各省驻京办的推动、主管下，通过北京市民政局注册成立。

通过商会的网络，驻京办得以将大量资源引回家乡，同时也帮助乡籍商人在北京经商形成合力。

“北京欢迎你”

驻京办云集，也成为北京经济的一大产业。

北京不得不开心：对于外商，是需要“请他来”，而对于驻京办，则是“他要来”。

北京《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》要求，驻京联络处办公用房原则上不少于100平方米，实际上地级驻京办多数用房面积在300平方米以上：

查阅北京历年房地产投资数据，1990年至1996年驻京办宾馆大厦全部竣工面积为27.7万平方米，占同期北京旅馆招待所总竣工面积的46.87%。

作为鼓励，北京市政府规定，驻京联络处购买办公用房，可享受免征契税的政策。中、西部地区驻京联络处可一次性集体申请购买北京市经济适用住房。

地市级政府驻京联络处8人可申请办理《北京市工作居住证》，县级政府驻京联络处4人可办理。持有《北京市工作居住证》的驻京联络处工作人员，其子女可在北京市中小学就读。

驻京办带动的是“雁群效应”。“驻京办领导，这两年在北京买房安家的大概有2到3个：另外还有5到6个人把家搬到北京来，这包括有更好的发展机会就跳槽的。”西北某市驻京办人员曾这样说。

除了自身的发展选择以外，由于驻京办掌握着丰富的人脉，这使得驻京办人员成为促进资金流向北京的带动者。“我已经把好几个有钱人介绍到北京来买房，做生意。”辽宁鞍山驻京办一位人士说。

每年春节前后，北京市政府都在北京饭店宴请各地驻京办，而欢迎词上多次写着：北京市政府将采取更加积极开放的政策和措施，为驻京机构创造良好发展环境，提供优质服务，真诚欢迎各地政府和企业来京设立办事机构，加强与北京的沟通、交往和合作。 每家驻京办每年的烟酒等招待费用需上百万元。