浅谈推行公务卡结算方式的几点思考

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摘 要 文章认为，推行公务卡支付结算制度对于加强公务消费管控、提高财务保障效能、促进资金安全管理、提高财务工作效率、降低资金管理成本、实现政府与银行的和谐发展等方面有着重要的意义。但公务卡结算方式存在着弊端，公务卡受理环境有待进一步改善。应改善消费环境，改变浪费观念，加强财政预算资金的管理和监控，促进现代财政国库管理制度建设，提高政府部门的财务管理效率，从机制上防范和治理腐败，实现公务消费的公开、真实、透明。

关键词 公务卡 支付结算

随着社会经济的不断发展，经济活动中资金结算金额和频率明显提高， 传统的以银行转账和现金支付为主要手段的结算方式难以高效地履行服务保障职能。推行公务卡结算方式具有重要的现实意义。

一、公务卡的概述

（一）公务卡的概念

公务卡， 是指预算单位、部门或个人持有的用于公务性经费支出结算的银行信用卡，既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性， 又具有财政财务管理属性， 是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。通常分为“单位卡”和“个人卡”。“单位卡”主要用于资金转账结算， 不能存取现金和消费； “个人卡”主要用于公务支出结算， 能够办理规定额度内的透支消费和存取现金。公务卡结算， 是指依托现代信息技术手段， 在现有银行卡结算方式的基础上， 加载公务支出和财务报销功能的新型结算方式。

（二）公务卡的类型

公务卡主要包括： 由国有控股银行或商业银行发行的单位公务卡和个人公务（贷记）卡两种。其中， 单位公务卡是指由国有控股银行或商业银行发行， 单位可根据需要存入一定数额的资金， 作为支付或报销公务支出时， 向个人卡划转资金的信用卡； 个人公务卡是指由国有控股银行或商业银行发行， 并给予持卡人一定信用额度， 持卡人可在信用额度内先消费后还款的信用卡， 与普通信用卡的功能相同。

（三）公务卡的使用范围

公务卡的使用范围包括： （1）单位公务卡主要用于支付单位购买办公用品、低值易耗品及用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散且同时需要对多个商家进行结算， 用支票结账不便的费用。（2）个人公务卡是由个人持卡主要用于公务性消费， 也可用在工资、奖金、补贴， 个人的差旅费、培训费等报销结算上， 在信用额度内先消费后报销， 具有转账、存取现金和透支消费等功能。

二、公务卡结算的重要意义

公务卡制度是以国库单一账户体系为基础， 以银行卡为载体的现代财政支付管理制度， 是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新， 推行公务卡制度的重大意义在于以下三个方面。

（一）有利于提高财政财务管理透明度。国库集中支付制度改革取得重大进展和显著成效， 但预算单位大量提取现金的现象却仍然存在。建立公务卡制度， 利用银行卡“雁过留声”的特点， 可以有效地加强现金管理和财政预算执行监督， 提高财政财务管理透明度， 也是从源头上防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。

（二）有利于提升单位财务管理水平。当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式， 制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算， 既不需要财务人员从银行提取和保管很多的现金， 也不需要工作人员提前向单位借款， 有效克服了传统的现金支用方式存在的问题。

（三）有利于促进银行卡产业发展。近年来， 我国银行卡产业快速发展， 银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具， 这为公务卡制度的推行创造了有利的条件。建立公务卡制度， 必将进一步促进我国银行卡产业的快速发展。

三、制约公务卡推行的因素

（一）公务卡受理环境有待进一步改善。持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。例如，路桥收费、到欠发达地区出差等，都要事先准备现金。此举不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。

（二）发卡银行服务存在不和谐的现象。在公务卡推广之初，皆热情周到，但从实际情况来看，效果不尽如人意。其一，办卡手续繁琐，期限长，银行卡质量较差。其二，所安装的刷卡机不能联网通用，所发行的公务卡也非银联标准卡，给单位和持卡人带来诸多不便。其三，后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法，出现问题不能有效解决。

（三）公务卡使用缺乏有效的执行、监督办法。公务卡使用缺乏有效执行力、监督力。公务费用报销时，持卡人并没有将消费交易凭条（即公务卡签单）附在报销凭证之后，作为会计原始凭证入账，公务卡银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单，因此，财务部门无法监督到公务卡的使用轨迹，尚难实现规范公务行为的初衷。另外，财政部门没有及时对公务卡使用情况加以小结，跟踪调查没有跟上。

（四）公务卡使用未得到部分单位的足够重视。现在无论中央预算单位还是地方预算单位都还处于试点阶段。此外，这和公务卡的定位、责任追究制度不明确，财政、银行、审计等部门监督、检查力度不够，未能将公务卡制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位，没有引起预算单位的足够重视也有很大关系。

（五）公务卡消费无法彻底遏制腐败。一是实行公务卡消费时， 仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后， 打出与所消费不一致的 小票与发票。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在， 公务卡消费达到一定金额后， 一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。

（六）公务卡中个人信息的安全保密不高。公务用卡是银行与政府部门以及企业之间的契约，由于该项业务会涉及广大客户的基本信息，因担心个人信息泄露，部分人员对开设个人公务卡账户存在抵触心理。

四、公务卡在日常管理中仍需注意的问题

（一）公务卡的信息管理中， 为保证公务卡的信息管理准确及时， 仍须有专人负责此项与银行联系的工作。公务卡能在一定程度上减轻财务人员的工作量， 提高了现金的管理效率， 但为保证信息管理准确及时， 仍需专人来负责信息的更新、信息的录入、核对等工作。

（二）目前， 公务卡使用银联标准信用卡， 公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务， 对于外事及交流业务仍不能使用公务卡。

（三）对于差旅、会议、购买等公务支出， 容易出现超预算、非政府采购等情况。由于经办人员不能很好地掌握财务管理制度， 而公务卡又事先支付，财务人员就很难对支付过程中存在的一些违规行为进行及时制止， 同时也难以对预算进行前置控制，对政府采购、合同管理、招投标程序进行实时监控。

（四）公务卡在差旅费管理中， 既要支付相关旅费支出， 还要支付出差人出差补贴， 而此部分支出仍需支付现金， 使得公务卡本身的作用及效率不能得以发挥。

（五）在支付大额度支出时， 银行提高信用额度的相关制度仍不完善， 难以满足实际交易业务的用卡需求。

参考文献：

1 赵榆森、白岳刚： 《关于启动公务卡结算方式的思考》， 载《西部财会》， 2007 （6） 。

2 林生菊、孙建光： 《公务卡是否意味着透明财政》， 载《决策》， 2007 （8） 。

3 甘永清： 《浅议公务卡支付结算的实践与完善》， 载《经济师》， 2007 （11） 。

注： 两人排名不分先后， 为共同创作。特此说明。

李然：1980年11月出生，男，汉族，河北乐亭人，研究生学历，91404部队装备部会计师。高海波：河北唐山人，男，1981年10月出生，汉族，大学本科学历，91655部队副营职助理员。