油田建设工程项目“低老坏”问题的成因及对策剖析

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摘要：施工安全管理是油田建设工程项目施工管理中的重点环节。本文结合实际，通过对油田建设工程项目中“低水平、老毛病、坏习惯”产生的原因剖析，从思想认识、标准、程序等方面有针对性地制定对策，从而对提升建设工程项目的整体管理水平起到促进作用。

关键词：油田 建设工程 低老坏 对策

油田建设工程作为油田开发建设和安全生产的重要组成部分，具有施工环境条件差、承包商交叉作业多、施工工艺复杂等特点，是安全风险较高、现场事故多发的项目。剖析建设工程项目中存在的“低、老、坏”现象，提升工程安全管理水平，强化安全生产意识，杜绝“不严不实，不敢担当，麻木不忍”等不良倾向，是贯穿于油田建设工程项目全过程管理的一项重要工作。通过在油田建设工程领域开展“对标准，查隐患，抓整改，强基础，狠反低老坏”活动要求，组织基建系统以及施工单位、监理单位等工程项目相关单位认真查找、反思和分析本系统存在的问题，制定整改措施，能够不断促进油田基建系统安全生产工作上水平。

一、 当前存在的“低老坏”问题表现

1、安全意识不够。目前在油田建设工程中普遍存在的问题是安全意识不足，仍有个别人员没有牢固“安全为天”的意识，存在侥幸心理。面对油田工程建设日益增加的压力，部分施工单位乃至建设单位管理者只重视效益和进度，忽视工程安全和质量。特别是施工企业管理者在工期紧张时招收没有经过培训、实践经验缺失的劳务工，既无稳定的专业施工队伍，专职安全员管理不到位，从而埋下事故隐患。

2、对基建系统专业设计标准和施工规程贯彻不到位。当前，油田基建系统涉及专业多，对设计、施工管理等相关人员的专业技术素质要求高。无论是安装、土建、道桥专业，还是电气自控专业，都有大量的国标、专业操作规程需要学习和贯彻，特别是强制性标准更要必须执行。现实中，由于缺乏统一宣贯，同时相关人员主动学习的意识不浓，往往会出现不按标准或凭经验按过期的标准设计或施工或者不按标准验收的情形，从而在安全、消防、环保、职业卫生等方面埋下隐患。

3、对基建工程程序遵守不严格。过去，出于生产急需、基层急需等多方面要求，往往会出现对基建工程程序遵守不严格不细致的问题，导致“应招标、未招标”、“未批先建”“未签合同先施工”““”“未验收即投产”““等多种违规行为出现，既留下审计风险，也在安全方面留下隐患。中石化工程建设令出台后，极大的强化了基建工程程序的严肃性，依法合规成为基建工程建设的主旋律，但由于惯性思维作祟，可能仍存在程序执行不严不细的情形，对提升本质化安全管理水平形成制约。

4、安全制度有待完善，安全监督管理不到位。在安全制度问题上主要体现在：一是已有的油田工程建设方面的安全管理制度不能够严格、认真、完全的落实到生产操作流程的各个环节。二是油田工程建设方面的安全管理制度和操作流程不完善，与实际管理存在一定程度上的脱节。在安全监督问题方面，由于项目点多面广，部门施工管理岗位人员较少，对工程不能实现全方位监督。而监理公司人员受素质能力及责任心的影响，在一些方面缺乏责任感，不能履行职责，有可能造成监督管理失控，给采油厂工程建设造成安全隐患。

5、施工现场安全管理标准不严格。当前采油厂施工组织机构和隶属关系复杂，承包和用工方式多种多样。个别承包商只顾揽活，不注重安全文明施工，对建设单位列支的安全文明施工费能省则省，将其转化为自身的利润，劳动防护措施不到位。监理单位在监理过程中不认真仔细，组织验收马虎。各工程相关单位即便在安全检查时，也只是应付性的要求工人穿戴好劳保服装，没有严格的落实施工现场安全管理措施和标准，从而留下隐患。

二、对“低老坏”问题的整改措施和对策

面对当前工程建设安全管理上存在的问题和挑战，结合近年来承包商事故给我们带来的沉痛教训，为提升基建系统的安全管控水平，应从安全文化、安全制度落实、安全监督等方面下功夫，全力加强承包商安全管理，确保安全生产目标的实现。

1、强化企业安全文化，树立安全意识。一是要引导施工企业在工程实施全过程建设安全文化管理体系。项目部在开工之初要确立安全生产的目标，成立安全生产管理机构，制定安全管理规章制度，层层落实安全生产管理责任，并明确注明奖惩条款。二是要加大安全物质投入，保证施工环境的安全。特别是安全文明施工费作为不可调整的费用一定要给足、用到位，坚决不能明示或暗示施工单位违反强制性标准要求，降低工程质量和标准。三要加强安全文化教育，定期组织施工单位学习安全政策和法律法规，督促施工人员学习各项安全操作规程，进行专业培训。要有针对性的落实各项防范措施，重点解决薄弱环节，对直接作业环节完善应急预案，做到管理到位，责任落实。

2、强化工程建设领域专业标准和制度规范的更新和落实。一是对现有的有效标准进行梳理总结，对过期标准予以报废处理。目前共梳理出国家标准33条，行业标准26条，中石化及相关制度7个，厂级制度3项。二是推行标准化设计、标准化施工、标准化验收的做法。无论是设计、施工还是验收结算，一切依据标准进行。三是严格按照国家规定，实行招投标制度，择优选择具有相应资质和合法营业执照的承包商，要加强对承包商的安全管理，督促其健全安全管理体系并有效落实。在委托监理的同时，重点委托安全监理工作，争取做到安全监理专业化，发挥旁站、巡视、平行检验、见证取样等职能作用，对建设工程及时监督，强化安全管控水平的提升。

3、强化施工现场安全文明施工情况的监督和管理。一是严格落实采油厂《建设工程安全文明施工标准化管理办法》和《建设工程项目监督考核管理办法》，加大对采油厂工程建设各个责任主体行为的监督检查力度，督促各方责任主体提升安全意识，自觉规范约束自身行为。二是强化“一体化”管理思维，联合安全环保科、质量监督站共同对承包商施工情况开展检查，互通信息，同时发挥项目使用单位的作用，在安全管理上体现“谁使用谁负责，谁受益谁负责”的思路。三是以建设工程的实体安全及现场执行法律法规标准规范的实际情况为重点进行严格检查，特别对项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况加强检查，力争在工程建设领域基本杜绝“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。

作者：张玉林（1974.02-），男，汉族，山东淄博人，在山东东营胜利油田河口采油厂基建工程管理中心从事基建管理方面工作。