电子政务使新农村建设驶上“快速路”

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在经济全球化、市场化的今天，要想使农村尽快脱贫致富，走上发展的道路，必须首先打通农村信息这条“快速路”。在我国，农村人口居住分散，一些地方交通不便，使得信息传输不畅通。信息闭塞是导致城乡差别，制约农村发展的重要原因之一。发展农村电子政务，打通农村信息之“路”，是使新农村建设驶上“快速路”的重要措施。

一、农村信息之“路”不通，则发展无路

“路”是农村脱贫致富的一扇门，有了“路”农民就有了财源，有了“路”农产品就有了市场，有了“路”农村就有了希望。这里的“路”不是指一般的路，而是指信息“高速公路”。在经济全球化、信息技术高速发展的今天，信息“高速公路”所导致的如信息、资金等无形生产要素的流动，在促进农村经济重构和进一步发展方面，比一般的路更为重要。只有信息流的畅通，才能带来资金流和物流的畅通，才能使农村的自然物产和农副产品进入流通领域。然而，在我国农村，目前信息“高速公路”尚未打通，信息仍然依靠传统的方式进行传递。由于农村人口主要是以村落为单位集中居住，村落之间、村落与城市之间距离较远，因此，仅靠传统方式进行的信息交流比较发达地区相差很大，不仅不够方便，而且在信息交流的范围、时间、多少等方面都远远低于发达地区，这就是人们所说的“数字鸿沟”。“数字鸿沟”是导致城乡差别、地区差别，制约农村发展的一个重要因素。

首先，“数字鸿沟”导致发展主观意识的薄弱。由于信息的闭塞，造成人们思想观念的陈旧、落后和保守，这大大妨碍了人们认识新事物、接受新事物、尝试新事物的创新行为，限制了人们对于发展的主动思考和积极尝试，而墨守陈规，不思其变。其次，“数字鸿沟”影响发展机会的把握。信息获取内容和范围的局限性，大大限制了人们了解和认识形势的视野和高度，使人们很难正确地确定发展的方向、认清发展的机遇；而信息传递的延迟和阻滞，往往使人们错失良机，丧失发展的机会。再次，“数字鸿沟”阻碍资源的流动。与外界信息交流的不畅通，影响了外界对其自身的了解和认识，因此阻碍了其自身与城乡之间、发达地区之间生产要素的流动。资金、技术等流不进来，而劳动力、产品等流不出去。不仅其拥有的资源得不到市场的有效配置，同时也得不到市场能分配的资源份额。

可见，“数字鸿沟”不填平，则农村发展的道路就无法打开；而要填平“数字鸿沟”，就必须建设农村信息之“路”。

二、实施农村电子政务，打通农村信息之“路”

电子政务是指政府借助于现代信息技术履行其管理和服务职能的一种行政方式。目前，农村电子政务还是一个新生事物，一些人认为电子政务必须以计算机作为服务的最终接入端，而在我国农村还不具备这样的条件。事实上这是对电子政务的误解。除了计算机以外，广播、电视、电话、信息亭，甚至村头的“白墙”、田间的高音喇叭等等都可以作为电子政务服务的终端，因此，在我国农村实施电子政务并不是遥不可及的事情，而是完全可以变为现实的。

实施农村电子政务，打通农村信息“高速公路”，是政府履行其服务职能的有效措施，也是其应尽的义务和责任。服务型政府的基本职能是充分满足人民的社会需求，公平地为人民群众提供优质的公共产品与公共服务。而电子政务的特质是以普通公众需求为出发点，为其提供平等、公平的服务。现代信息技术的主要优势在于，它利用计算机网络技术整合、优化了各种单一形式的信息通讯方式，使其更方便、更廉价、更开放、更自由、更平民化，同时，它还能够打破地区甚至国籍的疆界，实现超越时间、超越空间的信息交流。农村电子政务正可以利用信息技术的这些特点，针对农村人口居住分散、路途遥远、交通不便的特点，打通通往每个村庄、每个农民的农村信息“高速公路”，使得普通农民在自己的家里或村子里就可以足不出户地了解外部的信息，表达自己的诉求，享受政府提供的各种服务。

在农村实施电子政务，必须针对我国农村的经济状况和现有条件，将传统通讯资源与计算机网络资源有效整合起来，采用多种形式、多种方式的信息接入方式，接入电子政务网的终端设备不一定是计算机，也可以是信息亭、电视机、电话机、手机等。接入电子政务网的方式可以采用直接接入，也可以采用“中继”接入的方法。在比较困难的地方，可以设立信息中继站，将信息接收下来，再通过其他人工方式传递给每一个农民，例如区域广播、村头“白板”等等。采用同样的方法也可以将农民的反映和表达的信息收集起来，再通过中继站传送到农村电子政务网上去，这样就使农村的家家户户都能与电子政务网保持通畅的联络。由于农村电子政务网联接着整个世界，这样就使得农村与世界之间的信息之“路”由“天堑”变为了“通途”。

三、农村电子政务不仅修“路”，而且造“车”、运“货”

如果只是修“路”，而“路”上无“车”、“车” 上无“载”，“路”就失去了它的作用。农村电子政务网的贯通，仅仅是修好了“路”，要想使这条“高速公路”上的信息流动起来，还需要造“车”、运“货”。

“高速公路”打通了，还要有“车”运输才行。农村电子政务的实施必须制定与其相适应的运行机制，这样才能确保电子政务系统的有效运行，这就是电子政务所要建造的“车”。将信息及时地传送给农村百姓，并将他们的诉求和意见及时收集上来，并予以回应，这是实施农村电子政务的主要目的。一些电子政务起步较早的地方，尽管电子政务网全面贯通了，但是，由于缺乏与之相配合的运行机制，使巨额建设起来的电子政务网处于空运行状态，成为一张废网。因此，要使农村百姓电子政务能够运行起来，还必须针对农村电子政务的服务内容，对政府的业务流程进行组织与再造，使这些服务内容落实到政府的行政过程中去。在这个过程中，必须要制定与电子政务服务流程相适应的政策与制度，确定电子政务运行模式下行政部门之间的协同与配合关系和职责，建立电子政务服务的绩效评估机制等，只有这样才能确保农村电子政务的有效运行，才能使信息能够在“高速公路上”流动起来。

“高速公路”上有了“车”，接下来就是运什么“货”的问题了。农村电子政务是政府为农村百姓提供服务的载体，因此，农村电子政务所要运送的“货”就是为农村百姓服务的相关信息。农村电子政务要使农村百姓确确实实地获得实惠，必须要落实到百姓的需求与发展上去，因此，将什么信息传送给农村百姓，政府必须精心地挑选和加工。在当今信息爆炸的社会中，没有经过任何选择与加工的信息，有可能会使普通百姓淹没在信息的烟雾之中，使其辨不清方向、找不到出路或进行错误的选择，因此，政府有责任和义务对其掌握的信息根据农村百姓发展的需求，进行科学的加工与处理，再将加工以后的信息传送给百姓，以引导和帮助农村百姓脱贫致富，找到发展之路。同时，百姓在生产、生活中有什么困难和需求，对政府有什么意见和建议，是农村电子政务需要运回来的“货物”。将这些“货”运回政府来，不是将它们“堆放”在“仓库”中，而应该及时对其进行认真细致的分析和研究，并采取相应的行动予以回应，以解决百姓的疾苦，满足百姓的需求。只有运送这样的“货”，才能使“高速公路上”流动的信息是有价值的信息。

四、农村电子政务使新农村建设驶上“快速路”

农村电子政务不仅仅是传送信息，更重要是驱动和引导物流、资金流在农村与农村之间、农村与城市之间、农村与国际之间流动。因此农村电子政务的实施必须要立足于新农村建设的基本目标，放眼经济发展的形式，抓住本地区生产要素的特点，将本地区农村发展的政策、策略、措施等融汇到电子政务的实施中去。

首先，利用农村电子政务便捷的信息传输渠道，可以广泛、深入地宣传国家和地区扶助农民发展的有关政策，并对其提出的问题和需要解决的困难予以解答和解决；其次，使农村百姓能够通过电子政务网与外界进行信息沟通，宣传本地区的资源优势，促进农特产品和劳动力等资源的市场的分配，招商引资，促进本地区经济发展；再次，利用电子政务的信息共享性，可以建立农村一体化综合运行模式，实现生产资料和资源的优化、合理配置，同时带动电子商务、现代物流、农业科技综合服务等在农村的发展。

如上所述，电子政务将成为农村发展致富的一扇门，是新农村建设驶上“快速路”的有效措施。