浅谈城市管理数字化系统研究与设计

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摘要：在城市规模不断扩展的今天，城市管理的重要型也在日益增加，而传统的城市管理存在许多弊端，推广应用城市管理数字化系统将有效解决传统管理模式中存在的问题；

关键词：城市管理；数字城管；信息系统

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 （2012） 21-0000-02

1 城市管理现状

城市管理工作涉及到的是与市民生活息息相关的一些零散的小问题，工作繁琐，点多面广，现有工作流程以人工督察为主，管理协调层级较多，效率较低。主要存在以下问题：（1）条块分割，多头管理。目前赣州在处理城市管理具体问题时涉及的部门众多，在日常工作中常出现有的事无人管，有的事多部门管的现象，浪费人力资源，导致办事效率不高。（2）管理机制不健全。在城市管理方面没有形成一套长期有效的管理机制，部门职责不明，职能交叉，管理与监督职能不分，致使问题屡禁不止。（3）信息滞后，管理被动。依靠现有的城市管理工作人员开展城市管理工作存在人数少、战线长等问题，导致发现问题不及时。大多数问题是群众打电话反映、或经媒体进行曝光后才知道，在日常管理工作中难以形成长效机制，造成恶性循环。（4）缺乏统一调度，联动机制不健全。由于具体问题的处理涉及多部门，各部门的工作侧重点和依据不同，导致专业部门没有很好的配合，不能有机联动。（5）监督评价机制不够完善。缺乏公众的广泛参与，缺乏一套完善的监督评价机制。

2 城市管理数字化的优势

2.1 有利与改变多头管理现状。城市管理数字化系统在事件的处理上，以万米单元网格为基础，将城市地理空间责任到人、到各职能部门，职责范围定位准确。在时间上，实施过程化管理，所有案卷记录存储在数据库中，及时对事件处理给予反馈。

2.2 有利于变突击检查式管理为长效性、深入到每个角落的管理。在城市管理中运用数字化管理系统，实时发现和处理问题的能力将得到大大提高，就像是“医生”时刻在照顾“病人”，时时都在做“疾病”的预防治疗工作，改变了以往突击检查式管理，有利于将影响城市管理的事故扼杀在萌芽阶段。及时发现问题、处理问题，已成为城市管理新模式的基本常态。

2.3 有利于建立城市管理工作的评价机制。运行城市管理数字化系统的重要成果之一，就是可以对城市管理的监督人员、指挥员和事件处理人员实行岗位考核及评价；对城市管理的相关单位和部门实行部门考核及评价；对各级政府的管理辖区实行辖区考核及评价。系统对每一个对象都设计了考核指标，自动生成评价结果。通过考核及评价各相关部门的案卷立案数、结案率、重复发案率，督促各责任单位和责任人履行管理职责，主动发现问题，主动解决问题。

3 系统架构与组成

数字化城市管理系统应包括硬件基础设施系统和软件应用系统两大部分。硬件系统主要为服务器、计算机网络、无线网络、通信手机、信息采集系统等。软件应用系统主要包括以下五个基础信息系统：监管数据无线采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、基础数据资源管理子系统。

数字城管软件应用系统中的分类，集中了当前不同城市、不同地区进行数字城管系统的一些共性建设，下面将对这些应用系统进行概况阐述。

4 系统功能及应用

4.1 监管数据无线采集子系统。监管数据无线采集子系统主要供城市管理监督员使用，用于采集与核实城市管理问题信息，通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与数字城管监督指挥中心之间的通信。

监管数据无线采集子系统是“城管通”的核心部分，“城管通”由智能手持终端硬件、系统软件、城管通应用软件系统等组成。“城管通”是监督员的日常办公平台，是对城市管理问题现场信息进行快速采集与传送的专用工具。监督员通过“城管通”采集与核实城市管理问题信息，并通过移动通信网络实现与监督指挥中心的数据通信与对话。由于目前浏览器/服务器（B/S）模式操作时间过长，监管数据无线采集子系统采用智能客户端（smart client）技术，为用户提供异步缓存机制。

其具体功能包括语音呼叫功能、短信呼叫功能、网络数据通信、拍照录音、GPS定位等手机基本功能；包括地图的查询与地理编码定位等功能；包括案件报送功能，监督员在现场将发现的问题通过城管通报告给监督指挥中心，可同时将现场的照片、声音及地图信息发回指挥中心。

4.2 呼叫受理子系统。呼叫受理子系统主要供数字城管监督指挥中心平台管理员使用。通过移动通信网、公众电话网、互联网等多种接入方式接收由相关领导、监督员、专业部门、社会公众等提交的城市管理问题信息，生成案卷记录，并促使案卷记录在系统中流转。实现的功能主要包括对案卷的登记、立案、定位、转发等。

4.3 协同工作子系统。协同工作子系统把城市管理日常业务中的部件、事件等相关信息以及单位、部门、组群、个人等办公主体进行及时高效、有序可控、全程共享的沟通和处理，是整个系统的重要环节。该系统实现任务的分派和接收处理；对案卷把那里进行监督；提供与外部关联系统的交换接口，有效地与专业部门协同处理城市管理中的问题。

该系统在呼叫受理子系统基础上，实现了对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，能够对案卷的处理和流转进行全程控制，同时可以查看监督员在岗情况、对案卷流转进行插入意见和审批督办等信息。协同工作子系统是信息实时监控和直观展示的平台，提供给各级领导和业务人员进行监督指挥。

4.4 监督指挥子系统。为配合数字化城市管理系统的建设，使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，可在数字城管监督指挥中心设立监督指挥子系统，便于监督指挥中心和有关领导更清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息。

通过使用监督指挥子系统，全面整合了各相关政府部门职能，创新了城市管理模式，改变了以往城市管理工作分工不明，各部门之间信息沟通不流畅的现状。

4.5 基础数据资源管理子系统。基础数据资源管理子系统主要实现对地理空间框架数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据、地理编码数据等地理空间数据以及城市管理业务数据的管理、显示、操作、分析和建模等功能，并实现地理编码和数据更新功能。

4.6 综合评价子系统。综合评价子系统主要供监督指挥中心领导和值班负责人使用，从城区责任单位、部门、岗位及监督员等多个层面，对城市管理中所涉及的责任对象进行考核及评价，并以可视化图表的形式来展示评价结果。

综合评价子系统基于监管数据无线采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统，运用综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理监督评价体系。

5 结束语

随着城市规模的扩大，城市环境和居民生活也发生了翻天覆地的变化，以往的城市管理工作模式必将随之改变。在信息技术大力发展的推动下，城市管理数字化系统以其便捷的工作流程、及时的信息反馈、快捷的查询操作、精确的地理定位等特点，解放了传统模式所需的大量人力物力投入，大大提高了工作效率。相信在不久的将来，城市管理数字化系统会在各个城市中得到大力推广。

参考文献：

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[3]王超等.浅谈数字城管系统的建立[J].淮海工学院学报，2008，（18）：119-121.