浅析勘察设计企业开展工程总承包的优势性及管理模式的建立

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摘要：本文通过对工程总承包模式在国内的发展现状的概述，充分肯定了工程总承包模式在我国发展取得的成绩，同时也客观分析总结了发展中存在的主要问题以及影响其发展的主要原因。随着工程总承包模式在我国的不断推广与发展，越来越多的勘察设计企业为适应市场经济条件下工程建设市场的客观需要，开始转变企业经营模式，大力开展工程总承包业务。勘察设计企业从事工程总承包，明显具有整体综合优势，他们必将成为工程总承包市场的主力军。

关键词：工程总承包、勘察设计企业、优势、管理模式

中图分类号： S611 文献标识码： A

1.国内工程总承包模式的发展现状及趋势

我国的工程总承包模式在政府主管部门的强有力政策推动下，以及我国建筑业企业不断的尝试和发展中得到了有力的推动和发展。主要体现在以下几个方面：

①行业推广面越来越广，重视程度越来越高。据不完全统计，目前我国现有200多家建筑业企业不同程度的开展了工程总承包业务。国内建筑行业承包模式从单一的施工总承包逐步发展成为涉及设计、施工、采购一体化工程总承包模式。在行业推广面上来看，从早先的石化行业工程总承包尝试、试点，到目前在电力、市政轨道交通、房屋建筑等领域的广泛推广，可以说我国的工程总承包模式走上一条持续健康发展道路。

②总承包额不断增大，市场规模不断扩大。近年来我国工程总承包企业境内外工程总承包合同总额每年均已两位数比例快速增长，越来越多的大型建筑业企业进入国际市场。特别是我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。越来越多的企业进入亚太、中东、东欧及非洲等国际市场。

③大批设计、施工等传统型企业纷纷进行改组改制，按照国际通行的专业分工、工作程序和工作方法，调整结构、完善功能，逐步建立和完善适合工程总承包模式的功能和机构，积极开展工程总承包业务，参与国际竞争，其中部分企业已经通过多年努力将单一的设计或施工业务，改造成具备前期策划、设计、采购、施工、运行管理服务的多功能国际型工程公司。

④推行工程总承包项目管理试点和加快人才培养进程。

⑴国家建设部为推动国内建筑业企业开展工程总承包业务，制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方案》。并由中建协组织各地区各企业间的相互学习、观摩，有力地推动了工程总承包业务在全国的推广和发展。

⑵建设行政主管部门定期组织建造师、造价工程师、咨询工程师等执业资格考试和培训工作，每年都有大批的工程技术人员取得相应资格证书，有助于提高我国工程总承包整体管理水平。

⑶我国建筑业企业项目管理体制改革取到显著成效。在近期中建协召开的工程项目管理成果会上，先后有100多家企业上报了项目管理优秀成果。这些优秀成果中充分体现了管理方式创新、管理方法现代、管理工具先进、经济效益良好的特点。充分达到了“低成本经营、高品质管理”的目标。

2、阻碍工程总承包模式发展的主要原因

①总承包企业融资能力不强,没有可靠的金融后盾

当今国内外工程总承包市场，私人投资增长幅度加大，政府出资项目比例逐步下降。工程项目更多要求带资承包，要求承包商已各种方式协助业主进行融资、垫付工程款、参股、提供融资保函等，这些都已经成为国际工程总承包市场流行趋势和国际惯例。因此承包商的融资能力已经成为能否赢得项目的重要因素，然而我国的工程总承包企业基本都是从施工企业或是勘察设计企业转型而来，特别是勘察设计企业没有足够的资金储备，也没有太值钱的固定资产，在金融领域缺乏资信记录和融资经验。因而面对规模较大的工程总承包项目时，出具保函已捉襟见肘，带资承包就更加难以应对了。

②复合型项目管理人才缺乏，项目管理水平较底

由于近年来日趋激烈的市场竞争环境，导致建筑业企业经营利润普遍下滑。企业效益日渐低迷，则必然造成企业中优秀人才的大量流失。特别是有的企业为了降低运营成本，在项目部人员配置上绝大多数为刚刚毕业的学生，甚至有的企业还以减少项目管理人员配置数量的方式来降低运营成本，项目管理水平难以提高。另外企业缺乏长远的人才发展战略，不重视人才培养。

③缺乏信用机制,业主不认可

⑴国内总承包企业资金实力不强以及信用机制落后的现实使得广大业主对承包商能否做到在保证项目使用功能和工程质量的前提下，为业主最大程度上的节约投资而产生怀疑和担忧。甚至出现错误的理解，认为工程总承包管理模式就是施工费加上一笔管理费，就是一种扒皮式的承包行为

⑵国内的建设市场还存在着为了“权衡照顾各方关系”而变相肢解工程，形成所谓的人情招标，使得大部分业主不得不抛弃国外已经成为主流的工程总承包模式。没有一个健康的“生存环境”。

④相关法律、法规不健全

当前我国针对工程总承包的立法相对薄弱，对于工程总承包市场准入、法律定位并没有专门法律法规来进行界定。与国外发达国家相比，我们的工程总承包由于游离于法律、规范的范畴之外，使得工程总承包业务的发展还有很多的瓶颈。

3.勘察设计企业开展工程总承包模式的优势性分析

①勘察设计企业开展工程总承包可以根据自己掌握的国内外技术和市场发展状况，为业主做出更科学、更系统的发展规划。

②勘察设计企业开展工程总承包能有效地对项目投资进行控制，设计阶段是项目投资控制的重点。项目设计方案的优劣以及是否体现经济性，都将对项目总体造价起到至关重要的决定因素。工程总承包模式使得项目经济利益与设计人员建立了必然的利益关系，充分调动了设计人员在设计过程中严格贯彻限额设计的积极性和自觉性，促使其不断的进行设计方案优化。

③勘察设计企业开展工程总承包有利于对项目建设阶段进行全面的控制和协调管理。设计、施工与采购各部门均在项目经理统一领导下分别开展工作，可以避免传统承包模式由于分属不同企业而导致的不能协同工作的不利问题。根据项目总体进度计划，可以对各专业进行合理穿插安排，在项目工期较紧的情况下，对于大型设备及材料的采购可以协调设计部门提前给出设备选型规格标准，方便采购部门限期进行采购，对于施工设计图纸可协调设计分阶段进行交付使用。

④勘察设计企业开展工程总承包有利于保证工程质量。勘察设计企业可以借鉴以往工程实践经验和对国内外新型技术的掌握，在施工阶段加强与现场的沟通配合，及时发现和处理设计缺陷；在施工过程中如发现存在不利于施工质量控制以及增加施工操作难度的设计节点，积极进行优化、修改，另外在施工中过程中同时也可以督促施工部门按设计意图进行施工。

⑤勘察设计企业是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验，先进的设计手段和几十年创下的工程业绩。这些内部资源用于项目总承包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段，特别是高素质技术人员能很快地适应工程总承包的建设需要。

4.建立与工程总承包功能相适应的企业管理模式的措施

勘察设计企业要建立与工程总承包功能相适应的企业管理模式。首先要提高思想认识,深刻的理解这种模式是有利于我国建筑行业持续健康发展的,是有利于提高我国勘察设计企业核心竞争力的。其次应该对勘察设计企业进行机构改革和结构调整,使之达到工程总承包企业的功能要求。最后应该培养专业技术人员和管理人员,使它满足工程总承包企业的人力资源需要。具体的措施如下:

①转变思想,寻找出路。大部分勘察设计企业的出路就是转变成工程总承包企业,所以企业的有关部门和领导应该支持和鼓励这种转变。

②依据企业自身实际条件,确定最佳实施方案。勘察设计企业开展工程总承包业务必需要经历探索、实践、发展3个阶段，如何在探索初期选择一个适合自身企业发展的总承包经营模式，是勘察设计企业发展工程总承包业务成败的关键。

③编写适用且可操作的管理程序文件。勘察设计企业对于总承包某些业务比较陌生,没有相关经验。比如进度控制、施工管理、费用控制、物资采购、项目招投标和合同谈判等,这些也与设计管理有很大不同。如果没有一套可操作和适用的管理程序文件,工作就难以开展。为了管理程序文件的质量有所保障,也为了少走一些弯路,我们通常采取的措施就是向有经验的单位借鉴通用管理文件,然后在此基础上做一些修改,使得通用管理文件变成适用于本企业的管理程序文件。

④增设机构，配置专业人员。设置的组织机构应该满足工程总承包功能需求。需要增设如前期策划、设计管理、预算成本、施工管理以及采购合约等部门，新增设的部门各类专业技术人员应配置齐全。在具体项目实施过程中应实行项目经理负责制，按照国际工程总承包项目组织管理体系标准应设置控制经理及信息工程师岗位。

⑤定期组织总承包企业项目总承包管理业务的培训学习。建立与国际知名工程公司的合作与交流，定期组织优秀项目管理人才到国外学习深造。在高等学校相关专业中增加项目管理的课程，普及项目管理知识，鼓励国内总承包企业与各高等院校建立战略合作关系，为大学生提供实习、实践基地，加快培养后备专业人才。

⑥学习和运用先进的项目管理软件。工程总承包实施过程中需要快速处理大量信息、数据，对项目质量、进度、投资等方面实施效果进行监控与评价，需对下一阶段工作进行计划准备，这些复杂而庞大系统工作只有依靠计算机以及现代化的信息管理技术软件才能真正得以实现。项目管理软件的运用与开发是总承包企业是否与国际先进管理模式接轨的重要标志之一，我们当今首要的任务是学习和掌握先进项目管理软件的使用方法，不断提升项目管理水平。

结束语：

工程总承包管理模式是市场分工的必然趋势,也是业主降低风险的客观要求。工程总承包模式具有资源配置优化、综合效益集成等多方面的优势,必将发展成为工程承包的主流模式。勘察设计企业在建立工程总承包企业管理模式的过程中,还有很多需要探讨和改进的地方,都有待进一步摸索和实践。

参考文献：

[1]从培经.工程项目管理.中国建筑工业出版社.2012

[2]查京民.国际工程总承包项目管理.化学工业出版社.2006

[3]查居林.我国建筑业推行工程总承包模式进度缓慢问题的研究―基于制度变迁的视角.华东经济管理.2011年第7期：65-68