大力促进IT项目绩效审计的规范化

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xIT审计工作组是世界审计组织的重要专业课题研究机构,其目标是促进世界审计组织各成员国之间在IT审计领域的知识共享。

近年来,该工作组在历届委员会、工作组主席的领导和各成员国的共同努力下,致力于研究IT审计的发展、交流IT审计的经验、制定IT审计指南和培训教材、举办效益审计研讨会,开展了卓有成效的工作,发挥了重要作用,有力推进了世界各国最高审计机关IT审计工作的开展,受到广泛好评。

作为IT审计工作组的成员,中国审计署一直以积极开放的姿态参与工作组的活动,多次派出代表团参加IT审计工作组会议。我本人曾于2003年9月参加了在挪威奥斯陆举行的IT审计委员会第12次会议,并作了《中国电子政务与审计信息化》的专题发言。

此外,中国审计署还派专家参与IT审计课题研究,组织撰写国家论文,在与国外同行分享中国审计经验的同时,也学习和借鉴了各国最高审计机关的先进做法,从而使我们能够立足本国实际,更好地推动IT审计的发展。中国审计署相信,在各成员国的共同努力下,IT审计工作组将取得更大的成绩。

2008年以来,国际金融危机在全球蔓延,严重威胁着世界各国的发展进步。中国政府统揽全局,果断决策,全面实施了包括四项政策措施在内的“一揽子计划”,统筹做好保增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作,积极应对国际金融危机。一是大规模增加政府投资,实行结构性减税,扩大国内需求,全面促进经济平稳较快发展;二是大范围实施调整振兴产业规划,提高整体竞争力;三是大力推进自主创新,增强发展后劲;四是大幅度提高社会保障水平,扩大就业,促进社会事业发展。经过中国政府近两年的工作,中国经济回升向好的趋势不断巩固,社会经济发展取得显著成效,稳定了经济,稳定了就业,稳定了社会。

其间,中国的审计工作紧紧围绕经济社会发展这个中心,紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这条主线,集中力量开展卓有成效的全过程跟踪审计,保障了应对国际金融危机各项措施的落实,保证了财政资金使用的安全、合理和有效。审计作为维护国家经济安全的有力工具,主动为国家建设服务,依法查处违法违规问题,推进反腐倡廉建设,并立足于从体制机制和制度层面揭示和反映问题,促进完善法制,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,审计工作的层次和水平不断提高。

近年来,中国的IT审计也取得了较快的发展。我的前任――现任全国政协副主席李金华先生曾经说过,中国审计取得很大的成绩,计算机技术功不可没,没有计算机技术,很多重大问题是查不出来的。

从中国近些年的实践看,国民经济主要领域进入信息化发展阶段之后,作为监督部门的审计机关,其工作手段、技术方法、组织方式乃至工作思维都要与之相适应并充满信息化色彩。当前,IT审计还面临着如何应对新的形势、如何深入发展的问题。本次研讨会所讨论的“衡量IT项目有效性和投资成功的效益指标”就是一个很好的主题。中国审计署已经确定,到2012年,所有的审计项目都要开展绩效审计,绩效评价指标体系必不可少。建立一个适用的、能得到业界广泛认同的衡量指标体系,促进IT项目绩效审计的规范化,正是世界审计组织IT审计工作组能够发挥作用之处。可以想象,世界各国最高审计机关对我们充满期待。

审计监督是一个国家政治制度不可缺少的组成部分,是民主法治的产物和推进民主法治的手段,是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”。

作为最高审计机关,我们责任重大,而信息化环境又给古老的审计职业以崭新的挑战。当今世界经济一体化速度正在日益加快,世界各国和地区间的沟通和联系正在日益加深,IT审计的成果和经验需要传播和分享。

中国审计署愿意借助IT审计工作组这个平台,不断加强与世界各国最高审计机关的交流与合作,在为世界IT审计的发展做出自己应有贡献的同时,学习、借鉴世界各国的做法和经验,不断完善中国特色社会主义审计监督制度。