浅谈水利工程施工阶段的投资控制

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摘要:本文作者结合多年工作经验，对水利工程施工阶段投资控制进行了分析，并从施工图设计不突破工程概算、不同标段进行科学管理和协调、科学控制进度款支付、加强合同管理等几方面提出了有效控制投资的方法。

关键词:水利工程 投资控制 设计变更

Abstract: Combining with years of experience, the author analyzes the investment control in the construction phase of water conservancy project, and proposes effective investment control measures from the construction drawings not exceeding the engineering estimates, scientific management and coordination in various sections, scientific control of the progress payments, and the contract managem.

Key words: water conservancy project; investment control; design alteration

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1引言

水利工程一般工期较长,且受汛期、地质条件影响较大,不可预见因素较多。在工程初步设计概算批复后,在工程实施阶段,对工程投资进行严格控制非常重要。

2水利工程项目全阶段简介

水利工程项目施工全过程一般由四个阶段组成,即项目的决策阶段、勘察设计阶段、实施阶段、后评价阶段。这四个阶段对工程投资的控制都非常关键。

2.1项目决策阶段：将确定项目的规模、选址、方案、设备工艺等,可行性研究是在项目建议书被批准后,对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证,是项目决策阶段最重要的环节。

2.2项目勘察设计阶段：将确定整个工程的总体布置、结构形式、设备规格型号等,一旦设计方案选定,设计图纸完成,项目的投资额也就基本确定了。

2.3项目的施工阶段：项目的施工阶段亦即建设项目实施阶段，在项目的建设周期中所占用的时间最长,这一阶段是将设计意图逐步转化为建筑产品的阶段。整个项目的绝大部分资金都在这个阶段投入,可见,这个阶段管理的好坏,不仅关系到工程建设的成败,也将对工程投资的有效控制产生直接影响。

2.4建设项目后评价：是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后,在对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动,是固定资产管理的一项重要内容,也是固定资产投资管理的最后一个环节。

3 水利工程施工阶段投资控制措施

3.1 施工图设计不突破工程概算

已经审批的概算是施工图设计的控制性文件,对初步设计的重大变更要报原审批部门批准。在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的,需报原审批部门调整概算。严格控制勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算,项目单位不得擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容。

水利工程一般没有专门的机构进行施工图审查。设计单位提交施工图纸由监理单位审查后即交与施工单位使用。建议监理单位在审查图纸时,对照初步设计审批文件看有没有重大变更,避免交付施工单位使用后才发现,造成工程投资的突破概算。

3.2 严格审批施工组织设计

施工组织设计是指导工程施工的纲领性文件,它的基本内容有:工程概况,主体工程的施工方案,安全环保措施、施工进度计划等。

在工程施工阶段采用不同的施工方案,造价也不同,应该进行不同的方案比较,选择最优的方案,节约工程投资。例如:土方工程,当场地适合机械施工时,采用机械施工的单价要比人工单价低;对于工作桥施工,是采用预制吊装方案还是现场浇筑的方案呢？要根据场地、设备、造价高低进行综合比较。不同施工方案对造价影响很大。

3.3 不同标段进行科学管理和协调

一个大型的项目往往牵扯到不同标段和施工单位,进行科学管理和协调,对工程的投资控制十分关键。如一座水闸工程,要有土建、金结、电气等施工单位,只有在土建单位完成底部工程具备安装条件,金结才能进行安装。在土建施工中有金结安装工程所需预埋件的安装。电气安装要在主体工程完成后才能进行,但是电气安装也需要土建部门的密切配合。这些都需要监理工程师根据招标文件合同条款的规定,在不同施工单位之间进行协调。在开工之前严格审核不同施工单位的施工组织设计,避免矛盾和冲突。以免工程返工造成不必要的浪费和索赔。

3.4 进度款支付的控制

工程进度款的支付应该在相应的单元工程完成，经自检及监理工程师审核工程质量合格后，才能进行相关行支付。未完成和验收完成未经监理签字确认的工程不得进行支付。

施工单位在报进度款支付时要附有相应项目的质量检验认证证书及计量证书。工程计量一般有总价子目和单价子目两种。[2]单价子目的工程计量应该是承包人实际完成的,并按合同约定的计量方法进行计量的工程量,工程量清单中的工程量为估算工程量,不得作为结算依据。总价子目的计量和支付应以总价为基础,不因物价波动原因进行价格调整。承包人实际完成的工程量,是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。

3.5 加强合同管理,保证发包人的合法权益

监理人受发包人的委托,在施工现场为发包人管理合同。施工合同文件包括合同协议书、中标通知书、投标函、专用合同条款及通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件。

树立正确的合同变更理念,建立科学的变更程序,及时处理好设计和施工工程中出现的变更,有利于减少合同争议和索赔。

对待工程中出现的变更和索赔,监理工程师处理的依据是合同。在工程施工过程中,监理审批的开工报告、施工组织设计和专项施工方案也是合同的组成部分,监理要依据招投标文件、施工规程严格审批。

4结语

水利工程作为调节水资源，防洪防涝，提供能源的关系到国计民生的重大工程，具有需用的设备众多、人员众多、施工周期长、需用资金大等特点。如何用最经济的办法完成水利工程并且保证质量，已成为水利工程在施工中的关键要求。更简单的说，施工阶段的投资控制的成功与否直接关系到水利工程质量，经济性的成功度。水利工程的投资控制事关重大，投资控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，施工阶段的投资控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设,对于水利工程施工阶段的投资控制，需要我们不断深入研究，服务于国家和人民。

参考文献

[1] 中华人民共和国水利部.水利工程建设项目施工监理规范[S].北京:中国水利水电出版社,2003:1～26.

[2] 中华人民共和国水利部.水利水电工程标准施工招标文件(2009版本)［S］.北京:中国水利水电出版社,20010:41～57.