关于促进天水农民增收的调查
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【摘 要】本文认为，增收问题是农民问题的关键。因而，要正确认识农民增收现状，找准破解农民增收问题的突破口，寻求加快农村发展的治本之策。
【关键词】增收问题；农民问题；现状；治本之策
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。在全面建成小康社会的新形势下，如何正确认识天水市农民增收现状，找准破解农民增收问题的突破口，寻求加快农村发展的治本之策，促进农民持续较快增收，是我们当前深入调查研究的重大课题。
一、全市农民增收的现状
近年来，我市坚持以增加农民收人为核心，认真贯彻中央和省市关于促进农民增收的各项方针政策，不断拓宽增收渠道，强化增收措施，提升增收能力，促进了农民收入持续较快增长。2012年，全市农民人均纯收入达到3798元，增长16.3%，实现连续9年较快增长。
（一）从农民的收入来源看，收入总体水平逐步提高，但总量偏低，城乡居民收入差距仍然较大。随着农业经营体制的不断完善，特别是近年来畜牧、果品、蔬菜、劳务产业的快速发展，农民收入水平总体有了较大提高。全市农民人均纯收入从“十五”末的1550元增长到2012年的3798元，净增2248元，近5年增幅保持在16%以上。但总体来看，总量仍然偏低。2012年我市农民人均纯收入仅占全国平均水平的47.96%，是全省的84.49%，占全市城镇居民人均可支配收入的25.3%，差距较大。
（二）从农民收入的构成来看，农民收入的渠道呈多元化发展，工资性收入和种植业仍然占主导地位：随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的快速推进，农民收入结构发生了较大变化，呈现出多渠道、多元化格局，但主要收人渠道没有根本变化。我市农民收入仍以工资性收入和家庭经营性收人为主，转移性和财产性收入在农民人均现金总收人中的比重仍然较小。
（三）从发展方向来分析，劳务产业对增加农民收入的作用日益突出，但影响收入的不稳定因素仍然较多。近年来，我市把劳务输出作为增加农民收入的主渠道来抓，成为农民收人的重要来源。2012年全市输转务工人员67.28万人，创劳务收人71.32亿元，占农民人均现金收入的40%以上。但从目前形势来看，外来人员收入还不稳定，靠外出务工拉动农民增收仍有一定困难。
（四）从农民收入层次来看，贫困阶层的脱贫步伐明显加快，但扶贫开发的任务仍然非常艰巨。随着国家强农惠农富农政策的落实，扶贫开发力度的加大，贫困地区、经济薄弱地区的农民生产生活水平明显提高，脱贫致富步伐明显加快，农村收入较高的户数增加，但随着国家贫困标准的提高，全市贫困人口仍然较多。2010年国家贫困标准为1274元，农村贫困人口34.3万；2011年国家贫困标准2300元，农村贫困人口为133.15万人，预计2012年（贫困标准仍为2300元）贫困人口将减少10%，下降到119.835万人。从全面小康的实现程度看，我市还有许多指标低于全省、全国水平，扶贫攻坚任务仍很艰巨。
通过以上分析，我市农民收入总体上还处于一个较低的层次和水平，发展速度慢，地域不平衡，制约农民收入增长的深层次矛盾没有根本消除。农村生产力水平低，农民收入水平低，仍然是我市的基本市情。
二、影响我市农民增收的主要因素
虽然我市农民人均纯收入近几年连续快速增长，但全面分析全市农民增收的现状，影响农民增收的因素较多，主要有：
（一）农业基础条件较差，抵御自然灾害的能力相对较低，是影响农民收入的自然因素。我市属山地雨养农业地区，立地条件差，人多地少、山多川少、旱多雨少，且自然灾害频繁。多年来，我市在改善农业基础设施条件方面做了大量的工作，但基础设施相对较差，抵御自然灾害的能力仍然相对低下，“靠天吃饭”仍然是我市大部分地区农业发展的现实状况。
（二）生产效益低下，农产品价格不稳定，是制约农民增收的经济因素。由于我市的农业产业链较短，名、特、优品种还不多，农产品市场价格波动较大，尤其是近几年农资价格的上涨，生产生活费用支出加大，给农民增收造成较大压力。据调查，2012年全市农资价格普遍上涨，其中化肥上涨10.65%、农用柴油上涨12.25%、种子上涨20%、农膜上涨8.33%，农资价格上涨造成农业生产成本增加，一定程度上抵消了农民收入的增长。
（三）农业产业化化程度低，保障体制不健全，是制约农民收入增长的体制性因素。由于我市经济发展的总体水平较低，生产的组织形式分散，规模化程度低，农产品龙头企业数量较多但规模偏小，且技术含量低，加工产品仍然处于低级水平，辐射带动能力不强，企业与农户利益联结机制不紧密，带动农户增收能力有限。同时，农民自身素质低，驾驭市场经济的能力较弱，也影响了农民收人的增长。
（四）二、三产业发展滞后，服务体系不健全，是制约我市农民收入的产业因素。我市乡镇企业发展缓慢，以流通为主的第三产业发育水平低，规模小，没有形成专业化、产业化经营，竞争力不强。农民合作组织数量较多但运行不规范，农村市场体系还不健全，科技服务“三农”的功能没有充分发挥出来。
三、促进农民持续增收的对策措施
今后一个时期，我们要认真落实党的十精神，围绕到2020年建成全面小康社会目标，以农民收人倍增为核心，大力发展特色优势产业，促进区域化、集约化、专业化生产；强化龙头带动，促进农业产业化经营；强化科技支撑，促进农业标准化、品牌化、市场化发展；强化基础建设，增强综合生产能力，确保农民人均纯收人年均增长16%以上。
（一）推进主导产业扩量提质增效，依靠优化产业结构促进农民增收
稳定发展粮食生产，深入实施地膜、种子、植保、沃土、农机“五大工程”，调整优化种植结构，扩大高产作物播种面积，大力推广新品种、新技术、新机具，加快果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业发展，扩大产业基地规模，推广集约化、标准化、专业化生产，做大做强特色优势产业。年新增果品面积30万亩以上、蔬菜播种面积5万亩以上，畜禽饲养总量年均增长8%以上。稳定劳务输出规模，提高劳务素质，加快劳务输转由分散型向组织型、体力型向技能型、低端型向品牌型、就业型向创业型转变。到2016年，全市粮食播种面积稳定在465万亩以上，总产达到120万吨以上；干鲜果基地面积达到350万亩，产量达到244万吨；蔬菜播种面积达到126万亩，产量达到303万吨；良种肉牛饲养量达到110万头，畜禽饲养总量达到2949万头只；劳务输转人数达到70万人次以上，劳务收入达到100亿元，有组织输转劳动力占全年输出劳动力的60%以上。
（二）推进二三产业发展，依靠非农产业促进农民增收
用工业化思路谋划发展农业，大力发展农村二、三产业，全面提高非农产业在农民收入中的比重。积极培育发展农业产业化龙头企业，到2016年，培育年销售收入亿元以上龙头企业10家、5000万元―1亿元龙头企业20家、2000万―5000万元龙头企业70家，农产品加工转化率达到45%，进入产业化经营领域农户达到50%以上。创新农业生产经营体制机制，着力培养新型经营主体，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争到2015年全市农民专业合作社总量达到1200家以上，农民专业合作社吸收和带动农户达到45%以上，农户成员人均收入比当地非成员农户高20%以上。加强新农村建设，引导农村居民发展农资经营、农产品流通、农业技术等服务业。积极发展城郊精品农业和旅游观光农业，培育一批“农家乐”特色乡村休闲旅游业。完善农产品市场流通体系，不断增加农村二三产业在农民收入中的比重。
（三）进一步推进扶贫开发，依靠加快贫困人口脱贫致富步伐促进农民增收
不断创新扶贫方式，完善扶贫机制，提高贫困人口自我发展能力。坚持把整村推进、连片开发同特色产业、二、三产业发展结合起来，整合扶贫资金和产业发展资金，实施“整合资金、整村推进、连片开发”，加快整村推进向整片、整流域开发推进。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业，到贫困乡村建立原料生产基地，积极发展订单农业，为贫困农户提前、产中、产后系列化服务，依靠发展特色产业促进贫困人口脱贫致富。深入开展联村联户为民富民行动，广泛动员社会各界开展多种形式的帮扶活动，力争贫困地区农民人均纯收入每年增幅达到17%以上，促进贫困地区农民持续较快增收。
（四）进一步加强农业科技创新能力建设，依靠科技增加农民收入
加快建立农业科技进村人户机制，完善科技特派员制度，着力解决农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”问题。要加强农业科技人才队伍建设，大力培养省市级领军人才、农业科技带头人、高中级职称专业技术人员。积极组建农业科技创新团队，广泛开展“师带徒”活动，协同开展科技攻关，培育具有较大应用前景和自主知识产权农作物品种。加强农村实用人才队伍建设，加强农民技术职称评定，大力培养造就新型职业农民。抓好“阳光工程”、“雨露计划”等项目，年完成农民科技培训10万人次以上，确保农村适龄劳动者掌握1―2项实用技术。
（五）进一步完善社会保障措施，依靠城乡统筹促进农民增收
坚持“212业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，健全农业补贴机制，巩固完善各项补贴政策。积极探索、完善城市支持农村的长效机制，发挥城市智力、技术、信息和资金优势，帮助农民解决生产生活中的实际问题。要不断深化农村改革，妥善处置乡村债务，进一步强化农村服务体系，优化农民增收环境。要统筹发展农村各项事业，加快建立城乡统一的社会养老、医疗、教育、社会救助保障制度，解决农民的后顾之忧，通过制度设计、措施保障为农民群众的生存与发展提供安定和谐的社会环境。
【作者简介】
郭万田，供职于天水市农业局。