浅谈高校建设项目造价管理
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【摘要】建设工程造价管理贯穿于项目建设全过程，本文主要探讨了在高校建筑工程造价管理过程中，如何从投资决策、设计、施工、竣工结算四个阶段重点加强管理。
随着高校的跨越式发展，高校的投资规模不断扩大，建设项目也随之增多。建设工程造价，一般是指工程项目在建设过程中所投入的人力、物力、财力等总的投资费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它具有多次计价性、大额性、个别性、差异性、动态性、专业性、地区性等特点。高校建设资金一般都是国有投资，如何有效地控制工程造价，使建设资金得到充分利用，发挥其最高效益，是高校管理方的一个重要问题。本文尝试通过工程造价全过程管理的理论，探讨高校建设中的造价管理。
以往我们一直将工程造价控制的重点放在项目的实施阶段，而据国内外研究表明，工程建设项目各个阶段对整个工程建设项目造价的影响程度分别为：投资决策阶段75%～95%，规划设计阶段35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%，可见，投资决策和规划设计阶段对投资的影响程度最大，是决定工程造价的关键阶段。
一、投资决策阶段的造价管理
（一）做好基础资料的收集
造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
（二）必须做好可行性研究阶段的技术经济论证
可行性研究的结果直接影响到项目的成败，且可行性研究阶段形成的项目投资估算是确定限额设计总值的重要依据，并影响到设计总概算和施工图预算。为加强其精确性需要作充分的市场调查研究。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
（三）做好方案优化是控制工程造价的关键
据国外统计资料表明，在项目决策方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。
（四）合理编制投资估算
投资估算从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，是项目投资决策的重要依据，是正确评价建设项目投资合理性，分析投资效益，为项目决策提供依据的基础。当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。因此，投资估算编制应考虑充分、准确合理。
二、项目设计阶段的造价管理
工程设计是建设项目由计划变为现实具有决定性意义的工作阶段。设计文件是建筑安装工程施工的直接依据。据有关资料分析，设计阶段对建设项目总投资的影响约为75%，由此可见做好建筑设计阶段的管理工作对于造价控制有着极其重要的意义。
（一）认真编写设计任务书
一个好的设计方案，不仅能够降低建设费用还能合理利用资源，提高使用效率。在前期的资料和数据的收集准备阶段，仔细检查、整理，广泛调查研究，参考借鉴其他院校同类建筑，结合自己的实际。坚持使用、经济的原则，编写出较详细可行的设计任务书。
（二）选择真正有实力的设计单位
设计单位的实力直接决定了设计质量的好坏。在选择设计单位时，要特别注重设计单位的资质和实力。不能为了考虑节约投资成本而在设计费用上“抠门”，甚至选择能力和实力较低的设计单位，那样都会得不偿失。
（三）加强对设计图纸质量的管理
设计方案出来后，要及时组织学校相关使用部门针对图纸提出合理建议，然后进行必要的改进。杜绝建筑设计片面追求形式而忽视使用上的要求。防止后续工程中大量的不必要的“设计变更”的出现，防止工程完工后再进行功能改造造成的极大浪费。在相应的结构设计时应注意诸如专业设计不协调、土建与水电气不配套、装饰与土建不配套、设计文件错、漏、碰、缺现象严重等问题。还应注意有的设计人员设计保守。只讲保险不讲优化，盲目加大安全系数，造成极大浪费的问题；更要注意有些设计单位采用超标准设计，片面追求高、精、尖而不顾学校经济概算，造成工程经费缺口过大的问题。
三、项目招投标阶段的造价管理
（一）编制招标文件
业主可以委托具有工程造价咨询资质的中介机构进行调查，分析施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容，实物工程量和技术措施，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，提供有关工程单价报告，为下一步工程招投标做好充分的准备。这一阶段的工作是基础性工作，对制定计划，避免或者减少经济纠纷是很重要的。
（二）施工队伍的选择
在这一阶段，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标文件、工程量清单、投标书、中标通知书、施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。这一阶段，招标人或者其委托的中介机构按照工程量清单计价方法，在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。为了控制造价，减少在施工过程中，以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，业主要在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，分项各单列报价，并汇入总报价。
四、工程施工阶段的造价管理
（一）把好预算审核
做好预箅的审核工作能够有效的控制高校基本建设的投资费用。保证基本建设合理利用投资，降低工程造价。造价管理人员要经常到施工现场了解工程的进度和质量以及材料的选用。认真收集有关的材料和证据，严格按照合同来进行计算，避免弄虚作假，夸大工程工作量，以保证资金的利用率。
（二）严格控制材料的选用，保证工程的质量
在原材料的选用中，一定要有明确的规定，按照规定使用材料，避免因工程中途返工造成资源和时间的浪费。选料一定要有国家审批合格的合格证书和出场证明。坚持每道工序都是按照要求的质量和进度完成。建议多增加几道签字程序，以免在用料和施工途中弄虚作假。
（三）在材料的用料方面要严格把关，在工程中控制材料是重要的一项节资办法
材料费在任何工程中所占的比重都是最大的。材料的供应有许多种方式，材料的品种和价格繁多，建设单位的预算人员及现场的管理员要紧跟市场价格，密切地关注市场材料的行情，以便第一时间掌握材料信息。
（四）控制变更
在施工过程中，工程量的变更可能很大，索赔与反索赔的工作量可能也会增大，而且对工程变更和索赔事件的处理方法方式上也会有很大的差异和变化，所以业主必须依靠强有力的经验丰富的工程管理人员、监理人员对工程造价进行严格的控制。该阶段对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。在施工过程中，由于各方面的情况变化经常会出现工程量变更和一些施工做法的变化，如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。工程变更势必会影响工程造价，所以必须对工程变更进行有效控制。当发生变更时，工程量清单中的单价是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
由于建筑工程的复杂性、多因素、建设周期长的特点，在施工过程中会不可避免地出现一些图纸以外的内容。因此建设各方均应做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据。许多工程由于现场签证的不规范，给工程结算带来很大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该要签多少等。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与监理人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
1.签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。
2.签证内容必须与实际相符。
3.签证的内容不能超过应签证的范围。
五、工程项目竣工结算阶段的造价管理
建设工程竣工结算是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价控制的最后阶段。工程量清单有误或者漏项、设计变更引起新的工程量清单项目、清单项目工程数量的增减，均应据实调整。而工程量清单的综合单价一般通过招投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订承发包合同的依据相对固定下来。因此，在这一阶段，主要的工作是审核竣工图纸，审核承包合同规定允许调整的其他事项，核算承包商实际完成的工程量，根据工程量清单中的单价合理、准确地确定建设项目的总造价。
综上所述，高校的基本建设管理是一个动态过程，要使工程造价管理贯穿整个项目的全过程，要求管理阶层在项目的任何阶段都要保持清醒的头脑和经济意识，降低成本，最大限度的开发利用投资。因此，只有各方通力合作，切实加强管理，才能保证建筑工程项目的顺利实施、控制工程造价、保证工程的质量、保证高校基本建设稳步进行，使投资利用率最大化。