判卷式评标业务化思考
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近年来，国网吉林省电力有限公司下属多个部门为弘扬“干事、干净”理念，推进廉政建设，在招标环节做了大量的防范措施，在开标、评标现场监督力度不断加大，采用多种手段杜绝评标专家之间或专家与外界之间的接触，从而保证了招标工作的公平公正开展。
在招标过程中，有一种情况需要注意，即投标人的名称在投标文件上是公开的。这样评标专家和工作人员在评标打分时就难免受主观因素影响偏离公平、公正。其实，其他情况仅靠监督，效果有时也不理想，如个别专家、工作人员在招标现场不方便交谈，就借去洗手间、吸烟等理由到楼外交谈。
针对招标业务中容易发生恶意串通、影响公正、导致腐败的技术流程环节，可采用“判卷式评标”方式，从而改进招标业务流程，从技术上减少或杜绝腐败发生。
一、判卷式评标的必要性
判卷式评标与传统评标办法的主要区别是，在评标环节隐藏投标人名称，调整投标文件格式（包括电子化投标文件格式），如同考试试卷一样，批卷前将考生姓名遮挡装订，老师在不知答卷人是谁的情况下一视同仁地判卷评分，分数评出之后再拆开遮挡部分，将姓名和得分一一对应，排出顺序，得到公平的结果。判卷式评标使监督工作从监督评标专家、工作人员转变为审查投标文件有关不显示单位名称部分是否合格，从监督“人”转变为监督“事”，可以实现更加有效的监督。
物资采购和工程建设的招标环节是极其敏感的工作，许多负责招标工作的干部都觉得压力大。判卷式评标从技术方面堵塞了人为干预的可能，对于“做不到”而不是“不帮忙”的事情，大家都能理解，压力就解除了，工作起来会轻松愉快。
此外，判卷式评标由于专家不知在给谁评分，自然没有主观因素干扰，专家之间即使互相交流也不存在恶意串通、暗箱操作的可能，所以无须诸如同时租用、封闭两个场地，大客车运送专家、跨省市异地调运专家，甚至特意建设招标基地等不必要的浪费。
二、判卷式评标的可行性
判卷式评标实质是在评标阶段隐去投标人名称，隔断评定分数的专家获取投标人名称信息的可能，保证公平公正。这在法律规范和技术操作层面都是可行的。
随着党和国家反腐倡廉的要求越来越高，国家电网公司和各省公司越来越重视反腐倡廉工作。《招标投标法》第十八条规定，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况并对潜在投标人进行资格审查。《招标投标法实施条例释义》明确资格审查方式分为资格预审和资格后审。我们目前采取的是资格后审，即在开标后、评标的同时审查资格。
我们可以依法采取资格预审的方式排除不合格投标人，如果仍需采取资格后审方式，也是在开标后、评标前由不参加评标的专家做出关于不合格投标人“否决投标”的决定。这样就需要将投标文件（包括商务和技术）中涉及资格审查的条款统归于开标时宣读的开标文件，即《招标一览表》。因为法律并没有规定资格审查条款放在投标文件的商务部分、技术部分还是开标部分，所以作为资格审查的依据，可以在开标后评标前做资格审查。
《招标投标法实施条例》第四十四条释义，开标是招投标活动应当遵循的公开原则的体现，以加强招标人和投标人之间以及投标人和投标人相互监督。我们保留法律规定的开标内容，由工作人员在开标会上当众拆封，宣读投标人名称、投标价格等，只是在开标文件中增加资格审查条款和与其他投标文件相对应的编号即可。
三、需要调整的具体内容
实施判卷式评标，首先要分离“公开投标人名称”和“隐去投标人名称”两部分。目前情况是投标文件的开标部分（招标一览表）、评标部分（包括商务、技术部分）都含有投标人名称和资格审查内容。可以将需要公开的投标人名称、投标价格、涉及投标资格的营业执照、资质证书等条款统归于开标文件。采取资格预审方式的归集于资格预审文件，其余只关系到评标得分部分的为评标文件。
在招标文件中，要求投标人以编号取标人名称以便与开标文件或资格预审文件对应，编号取代文件封面上的投标人名称。评标文件内影响得分的、带有投标人名称的材料，如业绩证明、偏差表、专项应答文件等的投标人名称一律隐去，即要求投标人在制作投标文件时，将评标文件中所有涉及投标人名称的落款、公章、签字、证明资料名头等在印刷（复印）时遮挡印制。以使参与评分的专家在评标给分时不知投标人名称，确保更加公平公正，杜绝违规事件发生。投标人对投标文件有补充或修改时，涉及联系投标人的，也同样可以编号对应投标人解决。
资格审查文件与评分投标文件分开后，要求资格审查人员审查结束时立即离开评标现场，无论采取资格预审还是开标时审查，参加资格审查的专家不再参加评标打分。目前采用的资格后审方式，商务专家和技术专家均进行资格审查，审查后又都同时进入对通过审查的投标人评标打分环节，即专家是看着投标人给分，难免有主观因素干扰。
实施判卷式评标可以从业务环节入手，在技术层面加强惩防体系建设以减少或杜绝恶意串通、暗箱操作的可能性，更好地完善“企业化、责任化、业务化”和“预防有方、监督有效、惩治有力”的“三化三有”惩治和预防腐败体系建设，保证干部“干事、干净”，招标公平、公正。